新華社北京5月24日電 題：中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面穩(wěn)定向好——權(quán)威部門回應(yīng)穆迪下調(diào)中國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者

　　國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪24日將中國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)由Aa3下調(diào)為A1。按這家機(jī)構(gòu)的說(shuō)法，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將持續(xù)放緩、政府債務(wù)將持續(xù)走高、實(shí)體經(jīng)濟(jì)債務(wù)規(guī)模將快速增長(zhǎng)。

　　財(cái)政部等部門回應(yīng)，穆迪下調(diào)我國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)，是基于“順周期”評(píng)級(jí)的不恰當(dāng)方法，穆迪對(duì)我國(guó)政府債務(wù)等方面的法律制度規(guī)定還缺乏必要了解。中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基本面沒(méi)有改變，穆迪一方面高估了中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的困難，另一方面低估了中國(guó)政府深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和適度擴(kuò)大總需求的能力。

　　中國(guó)未來(lái)三年政府債務(wù)攀升至45％？財(cái)政部：不成立！

　　穆迪的報(bào)告認(rèn)為，2018年中國(guó)政府直接債務(wù)將達(dá)到GDP的40％，2020年升至45％。

　　對(duì)此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)，截至2016年末，我國(guó)地方政府債務(wù)余額15．32萬(wàn)億元，地方政府債務(wù)率（債務(wù)余額／綜合財(cái)力）為80．5％。加上納入預(yù)算管理的中央國(guó)債余額12．01萬(wàn)億元，兩項(xiàng)合計(jì)后我國(guó)政府債務(wù)為27．33萬(wàn)億。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP初步核算74．41萬(wàn)億元計(jì)算，2016年我國(guó)政府債務(wù)的負(fù)債率（債務(wù)余額／GDP）為36．7％，低于歐盟60％的警戒線，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

　　“今后，隨著我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，政府舉債受到嚴(yán)格控制，政府債務(wù)規(guī)模將保持合理增長(zhǎng)?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)，“加上我國(guó)GDP有望繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)，也將為地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控提供根本支撐，2018年至2020年我國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)與2016年相比不會(huì)發(fā)生大的變化?！?/span>

　　需要說(shuō)明的是，《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定，發(fā)行地方政府債券是地方政府舉借債務(wù)的唯一合法形式，除此之外，地方政府及其下屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。因此，目前我國(guó)政府債務(wù)范圍依法是指中央國(guó)債、地方政府債券以及清理甄別認(rèn)定截至2014年末的非政府債券形式存量政府債務(wù)，除此以外，我國(guó)不存在其他任何政府直接債務(wù)。

　　實(shí)際上，財(cái)政部門一直致力于將政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“鎖進(jìn)籠子”。目前已經(jīng)形成地方政府債務(wù)管理和監(jiān)督的“閉環(huán)”制度體系，覆蓋地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置、債務(wù)違約分類處置、監(jiān)督體系等各個(gè)環(huán)節(jié)，打造了風(fēng)險(xiǎn)管理的“全鏈條”。

　　企業(yè)杠桿率將持續(xù)走高？發(fā)改委：降杠桿成效顯現(xiàn)

　　穆迪的報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)債務(wù)規(guī)模將快速增長(zhǎng)，相關(guān)改革措施難見(jiàn)成效。另外，除了政府直接債務(wù)，地方政府融資平臺(tái)、國(guó)有企業(yè)等債務(wù)水平持續(xù)增長(zhǎng)會(huì)增加政府或有債務(wù)。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委財(cái)政金融司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)降杠桿的努力已經(jīng)取得成效。根據(jù)國(guó)際清算銀行最新數(shù)據(jù)，截至2016年三季度末，我國(guó)總體杠桿率為255．6％，而同期美國(guó)為255．7％，英國(guó)為283．1％，法國(guó)為299．9％，加拿大為301．1％，日本為372．5％。

　　“從絕對(duì)水平看，我國(guó)杠桿率水平并不高，僅位于主要經(jīng)濟(jì)體的中等水平?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)，從變化趨勢(shì)看，我國(guó)總杠桿率上升速度明顯放緩，正趨于穩(wěn)定。

　　與此同時(shí)，我國(guó)企業(yè)杠桿率開始下降。國(guó)際清算銀行最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2016年三季度末非金融企業(yè)杠桿率為166．2％，較上季度末下降0．6個(gè)百分點(diǎn)，這是中國(guó)非金融企業(yè)杠桿率連續(xù)19個(gè)季度上升后的首次下降。2017年3月末，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比下降0．7個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)微觀層面的杠桿率也呈下降趨勢(shì)。

　　而對(duì)于地方政府融資平臺(tái)、國(guó)有企業(yè)等債務(wù)與政府債務(wù)之間的關(guān)系，我國(guó)相關(guān)法律也有明確規(guī)定。

　　“不論是中央國(guó)有企業(yè)、還是地方國(guó)有企業(yè)（包括融資平臺(tái)公司），其舉借的債務(wù)依法均不屬于政府債務(wù)，應(yīng)由國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)償還，政府不承擔(dān)償還責(zé)任；政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)對(duì)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　近期，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等六部門聯(lián)合發(fā)布通知，進(jìn)一步明確舉債融資政策邊界，建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測(cè)和防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)以及融資平臺(tái)公司舉債融資情況的監(jiān)測(cè)，建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管和懲戒機(jī)制。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云表示，我國(guó)對(duì)政府如何舉借債務(wù)以及融資平臺(tái)與政府債務(wù)之間的關(guān)系制定了清晰的制度，但穆迪采取了錯(cuò)誤的假設(shè)，把企業(yè)債務(wù)與政府捆綁在一起，這顯然是誤讀。

　　經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩？專家：過(guò)于悲觀

　　判斷未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將持續(xù)放緩，是穆迪下調(diào)評(píng)級(jí)的另一個(gè)依據(jù)。這家機(jī)構(gòu)認(rèn)為，近年來(lái)中國(guó)GDP增速下降的趨勢(shì)將會(huì)持續(xù)，今后5年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增速預(yù)計(jì)降至5％左右。

　　對(duì)此，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)了去年下半年以來(lái)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，一季度GDP增長(zhǎng)6．9％，同比加快0．2個(gè)百分點(diǎn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)好于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。財(cái)政收入方面，1至4月，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)11．8％，同比加快3．2個(gè)百分點(diǎn)，是2013年以來(lái)同期最高增速。財(cái)政支出增長(zhǎng)16．3％，高于收入增幅4．5個(gè)百分點(diǎn)，同比加快3．9個(gè)百分點(diǎn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。

　　天風(fēng)證券研究所固定收益首席分析師孫彬彬認(rèn)為，穆迪下調(diào)中國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)反映出該機(jī)構(gòu)不太理解中國(guó)發(fā)展模式和路徑?！霸u(píng)級(jí)下調(diào)并不會(huì)帶來(lái)多大影響，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)的基本面穩(wěn)定向好?！?/span>

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚說(shuō)，穆迪的預(yù)判顯然“過(guò)于悲觀”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，政府主動(dòng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成果已經(jīng)顯現(xiàn)，而穆迪并沒(méi)有予以客觀積極的評(píng)價(jià)。

　　專家認(rèn)為，隨著“放管服”改革等一系列重大政府措施落地見(jiàn)效，國(guó)企、財(cái)稅、金融、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，“一帶一路”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新動(dòng)能培育與傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升協(xié)同發(fā)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。