2012年12月11日，總書記初次出京考察選擇廣東，在深圳蓮花山向鄧小平像敬獻(xiàn)花籃，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移改革開放。新華社記者 蘭紅光 攝

　　今年1月份，全面深化改革小組（下稱深改組）召開初次會(huì)議，總書記以組長(zhǎng)的身份初次亮相。

　　據(jù)公開報(bào)道，截至目前，深改組召開了三次會(huì)議，十八屆三中全會(huì)提出的15個(gè)領(lǐng)域60項(xiàng)改革任務(wù)中，已有司法、財(cái)稅、文化等領(lǐng)域的改革方案獲深改組審議或通過。

　　改革決策過程 總書記親自批示

　　單獨(dú)二孩、廢除勞教、新型城鎮(zhèn)化、戶籍、紀(jì)檢等領(lǐng)域的改革，或已經(jīng)實(shí)施或揭開面紗。

　　7月30日，備受矚目的戶籍改革方案正式公布，當(dāng)天，公安部副部長(zhǎng)黃明在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上說：“這次制度改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實(shí)是以往所沒有的?！?/span>

　　近30年來，我國(guó)戶籍改革斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行著。不少研究者評(píng)價(jià)，以往的改革更像小修小補(bǔ)，這次則是相對(duì)透徹的改革。

　　十三年前，總書記在清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所攻讀在職博士研究生時(shí)，就在論文《中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化研究》中提出了戶籍改革“路線圖”。

　　本次戶籍改革意見要求按城市規(guī)模不同層次循序推開，這正是總書記十三年前博士論文所持的觀點(diǎn)。

　　十八大后，有關(guān)人口管理的另一項(xiàng)重大改革，是已實(shí)施的單獨(dú)二孩政策。

　　調(diào)整計(jì)劃生育政策的調(diào)研準(zhǔn)備工作從2008年即開始啟動(dòng)。2010年和2012年，國(guó)務(wù)院兩次聽取專題匯報(bào)。

　　真正邁出改革步伐，是在十八大后。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、政治局常委會(huì)議、政治局會(huì)議先后聽取了衛(wèi)計(jì)委的匯報(bào)，討論通過了調(diào)整完善生育政策的意見。

　　衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人向新京報(bào)記者透露，在調(diào)整計(jì)劃生育政策的決策過程中，總書記作出重要批示。

　　去年11月至今，單獨(dú)二孩、廢除勞教、新型城鎮(zhèn)化、戶籍、紀(jì)檢等領(lǐng)域的改革，或已經(jīng)實(shí)施或揭開面紗。

　　外界看來頗為神秘的軍隊(duì)改革也提上日程。今年八一前夕，總書記到福建慰問部隊(duì)官兵，提出要扎實(shí)推進(jìn)部隊(duì)建設(shè)、改革和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。

　　十幾年前就力推“有限政府”

　　專家稱全面改革方案關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變政府職能；早在2001年總書記在福建任省長(zhǎng)時(shí)就提出“有限政府”。

　　十八大報(bào)告提出，確保到2020年全面建成小康社會(huì)。如今，離2020年只有6年時(shí)間。

　　“時(shí)間緊迫而具體。” 黨校研究生院院長(zhǎng)韓慶祥在接受媒體采訪時(shí)說，總書記面臨的現(xiàn)實(shí)、任務(wù)、環(huán)境，意味著“要攻堅(jiān)克難，要敢涉險(xiǎn)灘，要啃硬骨頭，進(jìn)而要凝聚力量。”

　　2012年11月15日，十八大閉幕，總書記在不長(zhǎng)的講話中，他強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持改革開放”。

　　履新不到一個(gè)月的總書記，將初次離京考察的目的地，選在改革前沿的廣東。他來到深圳蓮花山公園，向改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平銅像敬獻(xiàn)花籃。

　　英國(guó)廣播公司評(píng)價(jià)，總書記行經(jīng)路線也和當(dāng)年鄧小平南巡路線大致相同，就是要強(qiáng)調(diào)他未來會(huì)堅(jiān)持改革開放。日本《外交學(xué)者》雜志認(rèn)為，總書記將自己堅(jiān)定地置于改革者一邊。

　　2013年3月，新一屆政府產(chǎn)生。一個(gè)月后，政治局決定，十八屆三中全會(huì)研究全面深化改革問題并作出決定。

　　黨校教授張希賢接受新京報(bào)記者采訪時(shí)說，歷屆三中全會(huì)一般聚焦經(jīng)濟(jì)，十八屆三中全會(huì)研究全面改革，可以看出對(duì)改革下了很大決心。

　　十八屆三中全會(huì)提出的全面改革方案，明確提出政府“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理”。

　　曾多次參加重大決策文件起草的經(jīng)濟(jì)學(xué)家高尚全認(rèn)為，全面深化改革的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能。

　　時(shí)間回到2001年，是總書記擔(dān)任福建省省長(zhǎng)的次年。一次省政府全體會(huì)議上，總書記說，今后政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是做到有所不為，使政府成為“有限政府”，政府需要要明確自己的角色定位，既不能缺位，也不能越位。

　　在他看來，強(qiáng)調(diào)“有限政府”的目的在于實(shí)現(xiàn)政府的“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、快速?！币荒曛畠?nèi)，福建取消省級(jí)政府審批事項(xiàng)445項(xiàng)。

　　此后，調(diào)任浙江和上海期間，他亦多次提出建設(shè)“有限政府”的改革思路。

　　今年6月，發(fā)改委稱，去年以來，發(fā)改委取消和下放了44項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，需報(bào)管理層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少60%。

　　任深改組組長(zhǎng)體現(xiàn)敢于擔(dān)當(dāng)

　　深改組三次會(huì)議審議或?qū)徸h通過了文化、司法、社會(huì)、財(cái)稅、戶籍等領(lǐng)域的改革方案。

　　黨校黨建教研部教授戴焰軍說，十六、十七屆三中全會(huì)，都是由分管具體領(lǐng)域的負(fù)責(zé)人作說明。十八屆三中全會(huì)聚焦“全面改革”，由總書記親自作說明。

　　黨校教授張希賢表示，根據(jù)十一屆三中全會(huì)以來的歷次三中全會(huì)的公報(bào)，這是初次由總書記作《決定》說明。

　　今年1月，深改組召開初次會(huì)議，總書記以組長(zhǎng)的身份初次亮相。

　　總書記說，成立全面深化改革小組，全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的機(jī)制。

　　在地方任職時(shí)，總書記也擔(dān)任過“小組組長(zhǎng)”職務(wù)。22年前，總書記任福州市委書記，新華社報(bào)道稱：“過去外商來福州投資要蓋一百多個(gè)公章，現(xiàn)在成立了以總書記為組長(zhǎng)的投資小組，所有大事，一錘定音?！?/span>

　　目前，深改組已經(jīng)召開過三次會(huì)議。新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，三次會(huì)議審議或?qū)徸h通過了文化、司法、社會(huì)、財(cái)稅、戶籍等領(lǐng)域的改革方案。

　　張希賢認(rèn)為，當(dāng)前的改革是深水攻堅(jiān)，啃硬骨頭，以總書記的新一屆集體相繼出臺(tái)各項(xiàng)改革措施，正在履行上任之初的承諾。

　　十八屆三中全會(huì)確定了“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治治國(guó)、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的改革任務(wù)。

　　今年10月召開的十八屆四中全會(huì)，將研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題。據(jù)黨建專家觀察，改革開放以來歷次黨的全會(huì)中，以“依法治國(guó)”作為主題還是初次。

　　對(duì)于改革的過程，總書記曾指出，改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。

　　黨校教授張希賢評(píng)價(jià)，總書記親自擔(dān)任深改組組長(zhǎng)，正體現(xiàn)了他常說的“敢于擔(dān)當(dāng)”的情懷。在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)外國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，改革依然面臨很多難題，只有具備“一往無前”的決心，改革才能取得成功。

　　新京記者 關(guān)慶豐

　　需要以大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力。

　　長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，在于改革創(chuàng)新。改革之路從無坦途，無論發(fā)達(dá)成員還是發(fā)展中成員，都要做好為改革付出成本的準(zhǔn)備。惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。

　　改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。