住在燕郊的房產(chǎn)中介劉剛,特別關(guān)注京津冀一體化的風(fēng)吹草動(dòng),他希望諸多利好能一一實(shí)現(xiàn),尤其燕郊的交通狀況能盡快改善,“這直接影響到房?jī)r(jià)和自己的業(yè)績(jī)?！?/span>

　　京津冀一體化的利好中,關(guān)于“國(guó)務(wù)院成立京津冀協(xié)同發(fā)展的小組以及相應(yīng)的辦公室”的消息,無(wú)疑是個(gè)影響較大的事件。近日,國(guó)土部官員透露,由副總理張高麗擔(dān)任組長(zhǎng)。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展小組稱得上是規(guī)格高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展小組之一。專家稱,這體現(xiàn)了推動(dòng)京津冀一體化的決心,將會(huì)啃硬骨頭、動(dòng)利益,甚至?xí)婕叭亍案钊庵邸钡睦嬲{(diào)整。

　　緣由

　　缺頂層設(shè)計(jì)“斷頭路”2300公里

　　8月2日,在“2014崇禮-中國(guó)城市發(fā)展論壇”上,國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智披露了國(guó)務(wù)院成立京津冀協(xié)同發(fā)展小組以及相應(yīng)辦公室的消息,組長(zhǎng)由副總理張高麗擔(dān)任。

　　發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心總規(guī)劃師沈遲當(dāng)時(shí)也在會(huì)上,并現(xiàn)場(chǎng)展示了京津冀三地規(guī)劃圖。他說(shuō),京津冀三地的規(guī)劃圖有些地方根本不銜接。。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展可以追溯到上個(gè)世紀(jì)80年代。1986年,時(shí)任天津市市長(zhǎng)李瑞環(huán)倡議召開(kāi)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議。2004年,發(fā)改委正式啟動(dòng)了“京津冀都市圈”區(qū)域規(guī)劃編制。但是多年來(lái),京津冀一體化卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,京津冀總規(guī)劃仍未出臺(tái)。

　　對(duì)百姓而言直觀的感受便是“斷頭路”。據(jù)發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵介紹,京津冀三地之間的“斷頭路”多達(dá)2300公里。如河北燕郊與北京通州雖然只有一河之隔,卻無(wú)法順暢聯(lián)通。一位河北省官員曾經(jīng)對(duì)媒體表示:“八通線地鐵到燕郊也就是十分鐘車程,但誰(shuí)也不愿意去修?！?dāng)囝^路’在河北和北京交界比比皆是!”

　　住在燕郊的房產(chǎn)中介劉剛每天看到大批在京上班的“燕郊人”,排著長(zhǎng)隊(duì)擠公交,“人被擠得跟變形金剛似的”。但是,他說(shuō)自己現(xiàn)在還不敢拿八通線延長(zhǎng)至燕郊來(lái)作為房子的“賣點(diǎn)”,因?yàn)椤爸灰獪蠜](méi)有挖上,誰(shuí)也不知道有沒(méi)有”。

　　在總規(guī)劃師沈遲看來(lái),目前缺的是一個(gè)跨越三地的頂層設(shè)計(jì)。他表示:“各個(gè)地方做規(guī)劃,只能在自己的一畝三分地上說(shuō)事。一個(gè)地方的規(guī)劃圖,另兩個(gè)地方都是空白,這是不行的。我們現(xiàn)在缺的是一個(gè)跨越三地的頂層設(shè)計(jì)?！?/span>

　　隨著京津冀一體化的熱度不斷升溫,三地均召開(kāi)很多相關(guān)會(huì)議。行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任張孝德也參加了不少。他的體會(huì)是,如果讓京津冀其中一方協(xié)調(diào)另兩方,說(shuō)不動(dòng);三方出人組成一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),就成了一個(gè)“俱樂(lè)部”,但還是誰(shuí)也說(shuō)服不了誰(shuí)。有這樣一個(gè)超越地區(qū)的“組織”來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)和規(guī)劃,京津冀一體化的概念才能落地。

　　他認(rèn)為,協(xié)調(diào)小組的建立,釋放出一個(gè)非常強(qiáng)烈的信號(hào),“對(duì)京津冀一體化的發(fā)展決心很大?！?/span>

　　現(xiàn)狀

　　京津冀一體化提至戰(zhàn)略層面

　　今年2月26日,總書記聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作情況的匯報(bào)。京津冀一體化被提至戰(zhàn)略層面。

　　3月5日,李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中指出,要加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作、京津冀的一體化和協(xié)同發(fā)展的工作。

　　國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智表示,這意味著京津冀一體化駛?cè)肟燔嚨馈?/span>

　　據(jù)公開(kāi)報(bào)道,今年以來(lái),京津冀三地簽署了至少十幾項(xiàng)合作協(xié)議。7月31日,河北黨政代表團(tuán)到北京考察,雙方簽署7項(xiàng)合作文件。8月6日,天津市黨政代表團(tuán)來(lái)京考察,雙方簽署了6項(xiàng)區(qū)域合作協(xié)議及備忘錄。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展駛?cè)肟燔嚨赖拿黠@信號(hào)之一是:北京張家口搭檔申辦2022年運(yùn)動(dòng)會(huì)。如獲成功,張家口崇禮縣將承辦大部分雪上項(xiàng)目的比賽。

　　8月2日,國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智在“2014崇禮-中國(guó)城市發(fā)展論壇”上透露稱,目前國(guó)務(wù)院京津冀協(xié)同發(fā)展小組已經(jīng)成立,并有常設(shè)的辦公室,張高麗擔(dān)任組長(zhǎng)。

　　國(guó)務(wù)院副總理張高麗曾擔(dān)任天津市委書記,現(xiàn)在還是深改組副組長(zhǎng)。3月31日至4月1日,張高麗赴河北調(diào)研經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,要求推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。有媒體評(píng)價(jià)稱,張高麗已經(jīng)進(jìn)入了“京津冀”小組組長(zhǎng)的角色。

　　此前,我國(guó)成立的各類小組很多。以“國(guó)務(wù)院”打頭的小組,大多屬于國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),承擔(dān)跨部門重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù)。

　　在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域曾設(shè)有兩個(gè)高級(jí)別小組,分別是成立于2000年的國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)小組和成立于2003年的國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地小組。

　　根據(jù)2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布的人員調(diào)整名單,目前這兩個(gè)小組的組長(zhǎng)均是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng),副組長(zhǎng)是副總理張高麗。小組成員包括國(guó)務(wù)院30多個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人。

　　“西部開(kāi)發(fā)”小組和“振興東北”小組曾設(shè)辦公室,在發(fā)改委單設(shè)機(jī)構(gòu)。辦公室主任由時(shí)任發(fā)改委主任或副主任兼任。目前,兩個(gè)小組的辦公室已撤銷,具體工作由發(fā)改委承擔(dān)。發(fā)改委設(shè)立了西部開(kāi)發(fā)司和東北振興司。

　　專家分析稱按照此前的規(guī)格,此次“京津冀”小組的常設(shè)辦公室可能為部級(jí)或者副部級(jí),有可能設(shè)在發(fā)改委。

　　展望

　　小組要打破既得利益格局

　　據(jù)國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智介紹,張高麗在主持協(xié)同發(fā)展小組專題會(huì)上決定,當(dāng)前要做好五件事情:科學(xué)確定區(qū)域功能定位;加快推進(jìn)交通一體化;切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè);推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接;加強(qiáng)體制機(jī)制的創(chuàng)新力度。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉培林分析,小組的職能,預(yù)計(jì)應(yīng)該主要集中在頂層設(shè)計(jì)上,或有一些高層次的協(xié)調(diào)職能。常設(shè)的辦公室可能會(huì)側(cè)重于制定操作層面的規(guī)劃,以及落實(shí)小組的頂層設(shè)計(jì)和重大決策。

　　沈遲認(rèn)為,相關(guān)的國(guó)委要參與這個(gè)小組,京津冀至少由分管參與進(jìn)來(lái)。工作方式有可能是定期開(kāi)會(huì),互相調(diào)研。他說(shuō):“小組還可能會(huì)借助第三方的研究機(jī)構(gòu),比如中國(guó)工程院、中科院等了解情況?！?/span>

　　由于京津冀一體化還涉及首都的發(fā)展和建設(shè),中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林估計(jì),“京津冀”小組有自身的特殊性,應(yīng)該不會(huì)全部照搬原來(lái)小組的模式。但無(wú)論辦公室設(shè)在哪里,小組應(yīng)該體現(xiàn)的是其協(xié)調(diào)性和綜合性。

　　張孝德說(shuō)以前的“振興東北”和“西部開(kāi)發(fā)”小組,主要是做加法,送政策,在他看來(lái)這次的小組不那么簡(jiǎn)單,是要打破原有的既得利益格局,使區(qū)域的資源配置更為合理。比如,區(qū)域共同面臨的污染問(wèn)題,要做減法;比如,北京問(wèn)題等,都是有“割肉之疼”的利益調(diào)整。如果沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào),很難達(dá)到京津冀一體化的預(yù)期目標(biāo)?！⌒戮﹫?bào)記者　儲(chǔ)信艷

　　京津冀合作措施

　　科技合作

　　4月,京津冀簽署相關(guān)文件

　　污染防治

　　5月,京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作工作會(huì)議召開(kāi),確定今年在污染排放和研究控制機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度政策等方面工作重點(diǎn)和具體細(xì)則。

　　衛(wèi)生協(xié)作

　　6月17日,北京市衛(wèi)計(jì)委、天津市衛(wèi)生局、河北省衛(wèi)計(jì)委在京共同簽署了“京津冀突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急合作協(xié)議”,三方將建立“突發(fā)事件信息通報(bào)制度”,將突發(fā)信息通報(bào)對(duì)方,開(kāi)展協(xié)調(diào)處置。

　　海關(guān)一體化

　　7月1日,相關(guān)改革首先在北京海關(guān)和天津海關(guān)啟動(dòng)實(shí)施,10月份前擴(kuò)大至石家莊海關(guān),實(shí)現(xiàn)京津冀海關(guān)的全面推開(kāi)。

　　交通建設(shè)

　　8月6日,京津雙方簽署了六項(xiàng)區(qū)域合作協(xié)議及備忘錄,涉及科技、環(huán)保、市場(chǎng)一體化、交通等領(lǐng)域。其中,交通一體化成為京津協(xié)同發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。