黨的十八屆四中全會(huì)提出,“市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是法治經(jīng)濟(jì),和諧社會(huì)應(yīng)該是法治社會(huì)。要解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生領(lǐng)域存在的突出問題,從根本上講還要靠法治,靠全面推進(jìn)依法治國?！边@些重要表述是在何種背景下提出的,又有哪些深刻內(nèi)涵?國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認(rèn)為,全面推進(jìn)依法治國,將為中國夢的實(shí)現(xiàn)提供保障,為中華民族的偉大復(fù)興注入強(qiáng)大動(dòng)力

　　就黨的十八屆四中全會(huì)提出的“市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是法治經(jīng)濟(jì),和諧社會(huì)應(yīng)該是法治社會(huì)”等重要表述,《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍。

　　李佐軍認(rèn)為,繼黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革”之后,黨的十八屆四中全會(huì)又提出了“全面推進(jìn)依法治國”,這將為中國夢的實(shí)現(xiàn)提供保障,為中華民族的偉大復(fù)興注入強(qiáng)大動(dòng)力。

　　記者:改革開放以來,“建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”和“建設(shè)社會(huì)主義法治國”分別被多次提及。此次,黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是法治經(jīng)濟(jì)”,意義何在?

　　李佐軍:“市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是法治經(jīng)濟(jì)”的提出,表明我們對中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性認(rèn)識(shí),上升到了一個(gè)新的水平。法治建設(shè),與黨的十八大提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”建設(shè)都密切相關(guān),為“五位一體”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是交易經(jīng)濟(jì),在傳統(tǒng)的小范圍熟人社會(huì)中,交易雙方并不需要太多的規(guī)則,主要依靠誠信或關(guān)系來進(jìn)行交易。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場規(guī)模的擴(kuò)大,大范圍的交易越來越多地在非熟人之間進(jìn)行。如果再靠關(guān)系和道德起作用,大市場就難以順利運(yùn)行了。這時(shí),雙方共同認(rèn)可的規(guī)則就顯得越來越重要了。規(guī)則的制定和實(shí)施,就要靠法治。因此,市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是、也必然是法治經(jīng)濟(jì)。

　　記者:您如何看待“和諧社會(huì)應(yīng)該是法治社會(huì)”的邏輯關(guān)系?

　　李佐軍:所謂和諧社會(huì),意味著:一是個(gè)人身心的和諧,二是人與人之間的和諧,三是社會(huì)各系統(tǒng)、各階級之間的和諧,四是人與自然之間的和諧,五是整個(gè)國與外部世界的和諧。

　　法治社會(huì),在本質(zhì)上與和諧社會(huì)是高度統(tǒng)一的。一方面,各個(gè)市場主體在同一法律規(guī)則下運(yùn)行,各方對未來的預(yù)期就十分穩(wěn)定。如果各方對未來的預(yù)期積極、穩(wěn)定,糾紛和沖突自然就會(huì)大大減少。古語云“民有恒產(chǎn),始有恒心”,講的就是這個(gè)道理。另一方面,在糾紛或沖突已然產(chǎn)生的情況下,各方若能在同一法律準(zhǔn)繩下解決矛盾,結(jié)果是守法者利益得到保護(hù),違法者受到應(yīng)有的懲戒。因此,法治社會(huì)既可在事前減少矛盾和沖突,又可在事后解決矛盾和沖突,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。更重要的是,法治社會(huì)本質(zhì)上是公平、公正、公開和透明的社會(huì),遵循法律面前人人平等的基本準(zhǔn)則。這一點(diǎn),也與和諧社會(huì)的內(nèi)在需求高度契合。

　　記者:當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了相當(dāng)程度的放緩,這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的必然現(xiàn)象,也反映出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決一些深層次問題。法治在破解這些問題中能起到何種作用,又該如何發(fā)揮作用?

　　李佐軍:中國經(jīng)濟(jì)正處于增速換擋、向新常態(tài)過渡的過程中。經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)放緩原因是多方面的,其中一個(gè)重要原因是由過去主要依靠大規(guī)模人力、資金、資源投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的粗放發(fā)展模式已走到了盡頭,需要轉(zhuǎn)到主要依靠制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級以提高效率來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新階段,而這些新的增長動(dòng)力形成需要一個(gè)過程。粗放發(fā)展可以不靠法治,但提高效率需靠法治。

　　亞當(dāng)·斯密早就告訴我們,“發(fā)展取決于效率的提高,效率的提高取決于分工的深化,分工的深化取決于好的制度安排?！倍玫闹贫劝才虐ǚ芍贫?、文化制度、市場制度和政府政策等?？梢?要破解目前中國經(jīng)濟(jì)的深層問題,還得靠法治。

　　好的法治環(huán)境一旦確定,就會(huì)形成巨大的凝聚力和引導(dǎo)力。比如,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方面,如果法治環(huán)境傾向于鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、維護(hù)公平秩序,則相關(guān)的資金、技術(shù)、智力資源就會(huì)不斷聚集,創(chuàng)新活力就會(huì)競相迸發(fā),技術(shù)革新就會(huì)層出不窮,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就會(huì)加快推進(jìn)。

　　記者:民生改善能凝聚起改革動(dòng)力,也能增強(qiáng)改革信心。要依靠法治力量,解決當(dāng)下民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題,有哪些工作要做?

　　李佐軍:民生領(lǐng)域外延十分廣泛,包括就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、食品、環(huán)境保護(hù)等多方面。這些具體工作的推進(jìn),均需要法治護(hù)航。

　　就拿就業(yè)來說,中小企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)崗位的生力軍。而要鼓勵(lì)民眾創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展,就要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)公平公正的法治環(huán)境。同樣,縮小收入差距,離不開收入分配制度的完善。而收入分配制度的改革也需要通過法治厘清政府與企業(yè)、政府與民眾、企業(yè)與民眾之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系。還有,人民群眾的各種需求,如生命、財(cái)產(chǎn)、食品保護(hù)等等,更需要通過法治來滿足。

　　記者:隨著依法治國的全面推進(jìn),它還將在哪些方面給人們帶來看得見、摸得著的影響和變化?

　　李佐軍:依法治國對中國社會(huì)的影響,將是全面的、立體的、深遠(yuǎn)的。從經(jīng)濟(jì)角度而言,依法治國將釋放中國經(jīng)濟(jì)的更大紅利,點(diǎn)燃中國經(jīng)濟(jì)的新希望。從政治角度而言,依法治國將官員廉潔、保障政治清明、提高政府公信力、提升黨的形象。從文化角度而言,依法治國將進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的凝聚力和向心力,減少誠信缺失、道德淪喪、信仰迷茫等。從社會(huì)角度而言,依法治國將有利于縮小貧富差距,穩(wěn)定社會(huì)秩序。從生態(tài)角度而言,依法治國將實(shí)現(xiàn)用制度來保護(hù)環(huán)境,推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

　　總之,在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期,全面推進(jìn)依法治國將實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)大動(dòng)力。(經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 胡文鵬)