發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢分析與跟蹤課題組近日發(fā)布《2014年經(jīng)濟(jì)形勢分析與2015年展望》報告。該研究報告顯示,今年1至10月份,我國宏觀經(jīng)濟(jì)運行總體基本平穩(wěn),經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間,經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)一些積極變化與亮點。但投資增長后勁不足、融資瓶頸約束明顯、企業(yè)經(jīng)營困難等問題突出,經(jīng)濟(jì)下行壓力和風(fēng)險依然較大。

　　展望2015年,世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持復(fù)蘇態(tài)勢,國內(nèi)基本面和改革因素仍可支撐經(jīng)濟(jì)中高速增長,但一些短期、結(jié)構(gòu)性與長期性因素將會對經(jīng)濟(jì)增長造成沖擊和制約。要把2015年經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間,要繼續(xù)實施和完善積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,發(fā)揮好改革和各類政策的合力。

　　經(jīng)濟(jì)運行中的積極變化與亮點

　　今年我國的經(jīng)濟(jì)增速雖有所回落,但在結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生等方面取得了一些積極進(jìn)展,經(jīng)濟(jì)運行中不乏亮點。

　　一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。

　　供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)均出現(xiàn)積極變化。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,前3季度,第三產(chǎn)業(yè)增速高出工業(yè)產(chǎn)業(yè)0.5個百分點,第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到46.7%,同比提高1.2個百分點,服務(wù)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持較高增速,比重不斷提高。且服務(wù)業(yè)增長對工業(yè)增長的依賴減弱,獨立增長能力增強。工業(yè)中高新技術(shù)制造業(yè)增加值增速快于工業(yè)整體增速。在需求結(jié)構(gòu)方面,今年前3季度消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為48.5%,比上年同期提高了2.6個百分點,也比同期投資的貢獻(xiàn)率高7.2個百分點,是經(jīng)濟(jì)增長的首要拉動因素。

　　二是就業(yè)與居民收入增長較快。

　　今年前3季度,盡管經(jīng)濟(jì)減速,但與改善民生密切相關(guān)的就業(yè)與居民收入指標(biāo)表現(xiàn)良好,國民收入分配格局呈現(xiàn)出向居民特別是農(nóng)村居民傾斜的態(tài)勢。至9月末,已實現(xiàn)新增就業(yè)1082萬人,提前一個季度完成全年目標(biāo)。前3季度,我國居民人均可支配收入同比名義增長10.5%,實際增長8.2%,高于同期經(jīng)濟(jì)增長速度0.8個百分點,高于財政收入增長速度近2個百分點。

　　三是消費熱點繼續(xù)保持熱度。

　　網(wǎng)絡(luò)零售保持旺盛,通訊器材銷售加快、綠色消費增長顯著。前3季度網(wǎng)上零售額增長49.9%,其中,限額以上單位網(wǎng)上零售額增長54.8%。在4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及新產(chǎn)品更新加快的帶動下,前3季度限額以上企業(yè)通訊器材銷售額同比增長31.8%,增速比上年同期加快近8個百分點。

　　四是化解產(chǎn)能過剩和節(jié)能減排取得積極進(jìn)展。

　　在化解產(chǎn)能過剩方面,通過擴(kuò)大國內(nèi)市場等方式,一度嚴(yán)重過剩的光伏等行業(yè)供需已趨正常。鋼鐵等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作也在有序推進(jìn),如河北省削減鋼鐵產(chǎn)能達(dá)數(shù)千萬噸。在節(jié)能減排方面,前3季度,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降4.6%,高于今年的預(yù)定目標(biāo)。

　　經(jīng)濟(jì)運行中的突出問題和矛盾

　　在充分肯定今年經(jīng)濟(jì)工作取得的成績的同時,也要認(rèn)識到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行中還存在著一些突出的問題和矛盾,特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的風(fēng)險不容忽視。

　　一是投資增長后勁不足。

　　投資增長乏力是拖累當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的主要原因,也是未來一段時間經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險的主要來源。各主要投資領(lǐng)域和投資主體都面臨著一些困難與問題。一是受制造業(yè)持續(xù)產(chǎn)能過剩、需求不足影響,民間投資意愿減弱,今年1至10月民間投資增長18%,雖高于整體投資增速,但比上年同期低了5.4個百分點,降幅大于整體投資。二是房地產(chǎn)市場深度調(diào)整帶動房地產(chǎn)投資持續(xù)下行,今年1至10月房地產(chǎn)開發(fā)投資增長12.4%,比上年末回落了7.6個百分點。三是稅收和土地出讓收入減少,償債進(jìn)入高峰期,地方政府投資能力受限,基礎(chǔ)設(shè)施投資增長難度加大,與上年同期相比,今年1至10月投資項目增速提高了2.3個百分點,而地方投資項目增速下降了4.6個百分點。四是受預(yù)期以及其他各種因素影響,國有大中型企業(yè)和外商企業(yè)投資步伐放慢。五是新開工項目減少,目前新開工項目增速低于近10年20%左右的平均水平約5個百分點。且調(diào)研中還發(fā)現(xiàn),部分地區(qū)在建項目和儲備項目接續(xù)不好,一批重大項目陸續(xù)開工投產(chǎn)后,項目的補充跟進(jìn)出現(xiàn)了較嚴(yán)重的“斷檔”,將直接影響投資增長的可持續(xù)性。

　　二是融資瓶頸約束凸顯。

　　社會融資規(guī)模和貨幣信貸大幅回落,凸顯資金面緊張。尤其是下半年以來,7至10月份社會融資總量共計3.03萬億元,僅為去年同期的60%。除了普遍存在的小微企業(yè)融資難、融資貴和貸款利率上浮等問題外,由于企業(yè)盈利能力減弱,銀行基于違約風(fēng)險考慮,惜貸、限貸現(xiàn)象增加,甚至還進(jìn)行抽貸,加劇融資難、融資貴問題。目前,建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題有所增多,工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款凈額和比例也呈上升之勢。

　　三是企業(yè)經(jīng)營依然困難。

　　一方面,由于主要工業(yè)品價格下降影響,工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨持續(xù)回升且大幅高于主營業(yè)務(wù)收入增幅,同時庫存周轉(zhuǎn)率下降,企業(yè)去庫存壓力加大,經(jīng)營效益普遍下降。另一方面,除了傳統(tǒng)的資金、用工、土地、運輸成本上升外,當(dāng)前企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整升級如環(huán)保、技改和節(jié)能減排等方面的投入明顯增加,在一些財政增收壓力較大的地方還存在著收過頭稅等加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。此外,一些企業(yè)出于業(yè)績考核和融資的需要,有意人為調(diào)高利潤,因而企業(yè)實際的經(jīng)營困難程度比數(shù)據(jù)反映的還要嚴(yán)重。

　　主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 預(yù)測及政策建議

　　今年前3季度我國主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)月度間出現(xiàn)一些波動,但季度指標(biāo)基本平穩(wěn),預(yù)計今年四季度主要指標(biāo)仍將保持平穩(wěn),四季度與全年經(jīng)濟(jì)都將增長7.4%左右。

　　2015年尚無重大因素出現(xiàn)改變經(jīng)濟(jì)平緩下滑的局面,預(yù)計2015年全年經(jīng)濟(jì)將可保持在7.0%以上,略低于今年的增長水平;全年CPI漲幅將在2.2%左右,遠(yuǎn)低于調(diào)控目標(biāo)。

　　日前召開的政治局會議指出,明年的經(jīng)濟(jì)工作要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間,把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置,狠抓改革攻堅,突出創(chuàng)新驅(qū)動,強化風(fēng)險防控,加強民生保障,推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。為此提出以下政策建議:

　　加快落實已出臺的各類政策,及早發(fā)揮政策效力。對已出臺的各項政策,特別是棚戶區(qū)改造、西部地區(qū)鐵路建設(shè)、城市管網(wǎng)、新能源環(huán)保和信息消費等重點建設(shè)領(lǐng)域盡快制訂工作方案,做好投資規(guī)模測算和分解,制訂切實可行的融資方案,使政策能夠落在實處,要盡量集中資金完成在建續(xù)建項目。同時,要以破解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵性問題為導(dǎo)向,強化政策的協(xié)調(diào)配套,加快出臺更具針對性、操作性和含金量的政策措施及細(xì)則。

　　積極財政政策應(yīng)發(fā)揮更大作用,更有作為。一是適當(dāng)擴(kuò)大財政支出與赤字規(guī)模,按照黨的十八屆三中全會《決定》要求財政應(yīng)承擔(dān)更大的支出責(zé)任,加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能環(huán)保和改善民生的支持,建議明年政府預(yù)算赤字率擴(kuò)大至2.5%。二是通過改革加快盤活國有資產(chǎn)存量,置換資源用于關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),具體措施有加快推進(jìn)國有資產(chǎn)退出競爭性領(lǐng)域、完善政府與社會資本合作政策體系等。三是實現(xiàn)地方政府債務(wù)與融資體制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換,避免出現(xiàn)政策空窗期,以保障地方公共服務(wù)的合理投入和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)定。

　　適時適度微調(diào)貨幣金融政策,加大對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度。根據(jù)形勢發(fā)展需要,在堅持穩(wěn)健貨幣政策取向的同時,要及時微調(diào)預(yù)調(diào)貨幣政策,穩(wěn)定市場預(yù)期和信心,服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)。適時擴(kuò)大定向降準(zhǔn)范圍或?qū)嵤┤娼禍?zhǔn),運用各類創(chuàng)新性貨幣政策工具,提高金融機(jī)構(gòu)的放貸能力,適度擴(kuò)大抵押物范圍和放寬標(biāo)準(zhǔn),滿足實體經(jīng)濟(jì)的信貸需求。綜合考慮國內(nèi)外因素適時調(diào)整基準(zhǔn)利率水平,盡快形成新的貸款利率引導(dǎo)機(jī)制,指導(dǎo)商業(yè)銀行適當(dāng)降低各類貸款利率,有效緩解融資貴這一突出問題。

　　適當(dāng)擴(kuò)大公共投資,防止投資大幅滑坡。加大重大項目建設(shè)力度,圍繞中西部鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、通用航空機(jī)場、水利工程環(huán)保等方面,實施和統(tǒng)籌推進(jìn)一批重大項目計劃;安排專項資金支持重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新及“兩化融合”項目,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;加快推進(jìn)開發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造政策落實,加快保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度,在房地產(chǎn)下滑嚴(yán)重城市可以考慮政府收購商品房作為保障性用房,維護(hù)房地產(chǎn)市場的基本正常運行。再推出一批重大改善民生項目。

　　挖掘消費增長潛力,消費平穩(wěn)增長。結(jié)合收入分配體制改革,盡快出臺收入分配體制改革實施細(xì)則,加快建立合理的公務(wù)員工資增長機(jī)制,加快實施事業(yè)單位績效工資,改革科研經(jīng)費管理辦法,適度提高個人所得稅起征點;加大對初次購房者的信貸與稅收優(yōu)惠,適當(dāng)放寬二套房貸款政策,合理的住房消費;降低部分消費品進(jìn)口關(guān)稅,縮小消費品境內(nèi)外價差,海外消費品消費回流國內(nèi)市場;以支持鼓勵創(chuàng)新為重點,加快推動電子信息消費、農(nóng)村服務(wù)消費、綠色循環(huán)消費等新型消費的推廣。

　　完善政策體系,更為有效地化解產(chǎn)能過剩。在化解產(chǎn)能過剩問題上,政府要履行好自身應(yīng)有的職責(zé),同時要盡量避免和減少直接行政干預(yù)。一是要規(guī)范好市場經(jīng)濟(jì)秩序,嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅、制售假冒偽劣等行為,切實改變鋼鐵等行業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”的不正常現(xiàn)象。二是改進(jìn)需求市場,如提升建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、推廣鋼結(jié)構(gòu)替代鋼混結(jié)構(gòu)等。三是盡快建立污染物排放總量限制與排放配額交易制度。

　　協(xié)調(diào)推進(jìn)各項改革,盡快釋放改革紅利。統(tǒng)籌行政體制、財稅體制、金融和國企等多方面的改革,增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力和動力。一是繼續(xù)推進(jìn)下放和取消行政審批事項,擴(kuò)大負(fù)面清單管理的實施范圍;加強各部門間的協(xié)調(diào),疏導(dǎo)審批通道,全面簡化流程、提高效率和加強服務(wù)。加快建立政府激勵約束機(jī)制,提高公務(wù)員工作積極性和規(guī)范性。二是把推進(jìn)改革和盤活存量有機(jī)結(jié)合起來,激發(fā)市場主體活力。三是深化土地、資源和金融等重要生產(chǎn)要素市場化改革和社會領(lǐng)域的改革,進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、提高要素生產(chǎn)效率,挖掘增長潛力。

　　2015年經(jīng)濟(jì)運行環(huán)境與條件分析

　　2015年我國經(jīng)濟(jì)運行的國外環(huán)境總體趨好,世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持復(fù)蘇態(tài)勢,但國外政策調(diào)整、地緣政治沖突等也帶來了一些風(fēng)險和不確定性。國內(nèi)基本面和改革因素仍可支撐經(jīng)濟(jì)中高速增長,但一些短期、結(jié)構(gòu)性與長期性因素將會對經(jīng)濟(jì)增長造成沖擊和制約,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長仍面臨很多挑戰(zhàn)。

　　有利因素與條件在于:

　　世界經(jīng)濟(jì)將持續(xù)復(fù)蘇但難以有大的改善。雖然今年上半年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的態(tài)勢弱于預(yù)期,但是下半年以來發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體持續(xù)復(fù)蘇,雖然歐元區(qū)和日本經(jīng)濟(jì)有所回落,但是美經(jīng)濟(jì)增長強勁。各機(jī)構(gòu)普遍預(yù)計2015年經(jīng)濟(jì)增長將繼續(xù)保持復(fù)蘇態(tài)勢,增速較今年有所提高。國外貨幣基金組織(IMF)預(yù)測2015年經(jīng)濟(jì)增長3.8%,較今年提高0.5個百分點。但同時也要看到,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長總體仍較為疲軟,短期內(nèi)難以真正走出低谷,一些主要新興市場經(jīng)濟(jì)體,供給方面的制約因素和金融條件的收緊對經(jīng)濟(jì)增長造成的不利影響可能持續(xù)更長時間,因而明年世界經(jīng)濟(jì)仍只是邊際上的改善。

　　政策效應(yīng)逐步釋放。一方面,為應(yīng)對今年經(jīng)濟(jì)下行的壓力,出臺了一系列定向調(diào)控政策措施。內(nèi)容涵蓋定向降準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)性減稅、棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)、穩(wěn)定外貿(mào)、擴(kuò)大信息體育消費,以及在近期實施的全面降息和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推出一批鼓勵社會資本參與的項目(PPP)等。這些政策多需跨年度操作,政策效應(yīng)將在明年繼續(xù)釋放。另一方面,在我國當(dāng)前的財政狀況和通脹形勢下,明年積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策還具備較大的運用空間,政府可能繼續(xù)圍繞就業(yè)、提高居民收入、加強公共(基礎(chǔ))設(shè)施建設(shè)等方面出臺力度更大的新政策,政策效應(yīng)也將會集中體現(xiàn)為通過擴(kuò)大內(nèi)需進(jìn)而拉動經(jīng)濟(jì)增長。

　　我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件依然較好。我國經(jīng)濟(jì)的基本面仍然良好,內(nèi)需增長具備有利條件。供給方面,雖然我國面臨勞動力人口減少、儲蓄率下降等趨勢性變化,但是人力資本、資本存量等要素供給的質(zhì)量在提高,一些新的增長拉動因素正在形成。消費方面,目前就業(yè)形勢良好,居民收入增速超過了經(jīng)濟(jì)增速,為消費持續(xù)增長和提升消費占比創(chuàng)造了有利條件。投資方面,“十二五”規(guī)劃即將收官,一些規(guī)劃尚未完工的在建工程和尚未動工的大項目,建設(shè)進(jìn)度將有所加快,出口回暖也將帶動相關(guān)的固定資產(chǎn)投資增長,這些都有利于明年投資增長。

　　改革紅利將逐步顯現(xiàn)。2014年政府推出一系列改革措施,包括加大簡政放權(quán)的力度,允許民間資本創(chuàng)辦金融機(jī)構(gòu),放寬市場主體準(zhǔn)入,以及以充分發(fā)揮市場決定性作用為核心的價格改革等,2015年還將實施一批重大改革。這些改革對經(jīng)濟(jì)增長潛力的提高作用將在未來一段時期逐步顯現(xiàn)出來,對2015年的經(jīng)濟(jì)增長具有正面作用。

　　不利因素和風(fēng)險隱患在于:

　　一是世界經(jīng)濟(jì)中的風(fēng)險性不確定性因素仍較多。首先,世界經(jīng)濟(jì)總體未恢復(fù)到危機(jī)前增長水平,世界貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭以及由于土地、勞動力等綜合成本上升造成我國出口國外競爭力有所下降,這些因素仍持續(xù)對我國外貿(mào)出口造成不利影響。其次,主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體宏觀政策分化和轉(zhuǎn)換帶來的沖擊。第三,地緣政治形勢更加動蕩。

　　二是房地產(chǎn)市場短期難以出現(xiàn)強勁回升。今年以來房地產(chǎn)市場景氣度不斷下降,雖然已出臺了解除限購、放寬首套房貸款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和降息等政策,這些政策可能在邊際上改善房地產(chǎn)市場形勢,但受房地產(chǎn)市場階段性過剩嚴(yán)重、房價下行預(yù)期強等因素影響難以很快扭轉(zhuǎn)低迷態(tài)勢。房地產(chǎn)行業(yè)前后向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,與鋼鐵、建材、家電、裝飾材料等多個行業(yè)緊密相關(guān),且房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)四分之一,房地產(chǎn)市場低迷將嚴(yán)重掣肘投資及相關(guān)行業(yè)的增長。

　　三是環(huán)保指標(biāo)造成的強約束。“十二五”規(guī)劃中期評估顯示,環(huán)保指標(biāo)完成進(jìn)度滯后,規(guī)劃中4個節(jié)能環(huán)保的約束性指標(biāo)都未能達(dá)標(biāo)。為了確保節(jié)能環(huán)保指標(biāo)在“十二五”后兩年達(dá)標(biāo),將“實施嚴(yán)格的資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”。2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年,有些地方為完成環(huán)保指標(biāo),可能會采取強制措施。

　　四是供給因素約束不斷加強。勞動力、土地、資本等供給因素進(jìn)一步趨緊,對經(jīng)濟(jì)增長的約束不斷加強。

　　報告執(zhí)筆:孫學(xué)工 劉雪燕 杜飛輪 肖 瀟

　　本報告反映執(zhí)筆人個人觀點,不代表執(zhí)筆人工作機(jī)構(gòu)觀點（文章來源：經(jīng)濟(jì)日報）