治理“吃空餉”的行動沒有中斷。可為何連年整治，“吃空餉”現(xiàn)象仍很突出？對此，專家表示，要建立嚴(yán)格制度并認(rèn)真執(zhí)行，要堅決嚴(yán)肅查處責(zé)任人，要從源頭禁止“發(fā)空餉”。關(guān)鍵是，整治清理“吃空餉”應(yīng)常態(tài)化，要定期開展“大掃除”——

　　12月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，集中治理機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題，堵上蠶食財政資金的黑洞。

　　實際上，治理“吃空餉”一直沒有中斷。早在2005年，中編辦開展了清理“吃空餉”工作；2006年，原人事部出臺《關(guān)于加強機關(guān)事業(yè)單位人員工資管理防范虛報冒領(lǐng)工資問題的通知》，直指機關(guān)事業(yè)單位虛報冒領(lǐng)工資等問題；2007年，中編辦、監(jiān)察部頒布實施《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》；2013年，人社部有關(guān)負責(zé)人表示，將完善和規(guī)范公開招聘制度，研究制定治理公職人員“吃空餉”和解決超編用人、編外用人的政策措施。

　　盡管如此，從部分地方公布的清查情況來看，還在“吃空餉”的人不在少數(shù)?！督?jīng)濟日報》記者根據(jù)各地曬出的“整改成績單”統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，在2013年6月至2014年9月開展的兩批黨的群眾路線教育實踐活動中，30個省份共清理清退16.2萬“吃空餉”的人。

　　根據(jù)中編辦此前下發(fā)的《關(guān)于對“吃空餉”問題開展督促檢查的通知》,“吃空餉”現(xiàn)象主要包括5種情況：在編不在崗的；已經(jīng)調(diào)離,但不辦理核減編制等有關(guān)手續(xù)的；虛報人員編制，騙取財政撥款的；已經(jīng)死亡未核銷編制的；其他形式“吃空餉”的。在今年部分地區(qū)已公布的涉及“吃空餉”問題專項整治的通知中，“吃空餉”被進一步劃分為10種情形。具體包括：未經(jīng)組織人事部門批準(zhǔn)私自離職經(jīng)商，但仍領(lǐng)取工資人員；受紀(jì)律處分、被司法機關(guān)羈押和受到刑事處罰未按規(guī)定進行工資調(diào)整的人員等。

　　從小概率個案到一查一連片，為何連年整治，“吃空餉”現(xiàn)象反而愈演愈烈？

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，機關(guān)事業(yè)單位發(fā)生“吃空餉”現(xiàn)象的原因主要表現(xiàn)在兩個方面：一是利益驅(qū)動，一些干部，尤其是在基層縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的干部，存在著謀私心的想法，借職務(wù)之便，為自己的子女提供好的就業(yè)崗位。二是由于執(zhí)行制度不嚴(yán)，一些單位對“吃空餉”現(xiàn)象采取聽之任之的態(tài)度。

　　記者注意到，各地已開展的“吃空餉”清理活動以自查自糾為主，采取個人申報、單位內(nèi)部自查、舉報反映、核對核實相結(jié)合的方式進行。但由于法治空白區(qū)客觀存在，對違規(guī)官員處理時，程序上有時缺乏法律依據(jù)。比如，專項整治中清理清退的16.2萬名“吃空餉”人員，主要以清退為主，大多并未入刑，對負有責(zé)任者也主要以警示談話為主，一些地方對違規(guī)官員的處理表現(xiàn)出隨意性傾向。

　　對此，業(yè)內(nèi)專家表示，應(yīng)把“吃空餉”視情況進行分析，該追究法律責(zé)任的追究。行政學(xué)院教授汪玉凱就表示，要從嚴(yán)追究“以權(quán)為親屬熟人謀私者”的責(zé)任，不能讓問責(zé)成為“橡皮筋”。

　　要從根本上堵住“吃空餉”的漏洞，關(guān)鍵在于建章立制并認(rèn)真執(zhí)行。近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議也明確要求，對各種名目的“吃空餉”，要堅決嚴(yán)肅查處責(zé)任人。對治理工作中弄虛作假、頂風(fēng)違紀(jì)的，要從嚴(yán)問責(zé)。此外，要建立規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位人員管理的長效機制。這意味著，未來的專項整治，不僅僅是圍繞已存在的“吃空餉”個案進行清理，還要在外部環(huán)境建立“無法吃”的制度機制。

　　目前，各地已經(jīng)開始在制度上進行探索。比如，江西省南昌市規(guī)定,超過清理期限若發(fā)現(xiàn)單位仍有2人及2人以上“吃空餉”，對主要負責(zé)人實行撤職處分。陜西省規(guī)定，凡不如實自查自糾，經(jīng)群眾舉報并查證屬實的“吃空餉”人員，除退還已領(lǐng)工資和相應(yīng)福利補助外，還要予以黨紀(jì)政紀(jì)處理，并對單位主要負責(zé)人實施問責(zé)。

　　黨校教授辛鳴表示，治理“吃空餉”，從源頭禁止“發(fā)空餉”更為重要。一方面應(yīng)公開編制人員、建立舉報獎勵制度，讓“吃空餉”無機可乘；另一方面，整治清理“吃空餉”常態(tài)化，定期“大掃除”。對于人事、財務(wù)等監(jiān)督管理不力、失察瀆職的相關(guān)責(zé)任人也要加大問責(zé)力度。（經(jīng)濟日報記者 韓秉志）