為外資銀行設(shè)立運(yùn)營(yíng)提供更加寬松、自主的制度環(huán)境，是我國(guó)銀行業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、世界化以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入大循環(huán)的現(xiàn)實(shí)需要。外資銀行監(jiān)管復(fù)雜性和艱難性，也對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管法制、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管力量提出了新要求

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近日簽署第657號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例〉的決定》，自2015年1月1日起施行。

　　這次修改《條例》，是在全面深化改革的新形勢(shì)下，對(duì)外資銀行主動(dòng)實(shí)施的進(jìn)一步開(kāi)放措施。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外資銀行準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)規(guī)定的條件較為嚴(yán)格，外資銀行市場(chǎng)占比份額較小。在確保有效監(jiān)管前提下，適當(dāng)放寬外資銀行準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)條件，為外資銀行設(shè)立運(yùn)營(yíng)提供更加寬松、自主的制度環(huán)境，是我國(guó)銀行業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、世界化以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入大循環(huán)的現(xiàn)實(shí)需要。

　　這次新修改的《條例》具有重要現(xiàn)實(shí)意義。首先，對(duì)外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行設(shè)立分行，不再規(guī)定其總行無(wú)償撥給營(yíng)運(yùn)資金不少于1億元的限額，可根據(jù)業(yè)務(wù)需要自行有效配置營(yíng)運(yùn)資金，大大提高了外資銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)可行性。尤其是取消了設(shè)立代表處作為設(shè)立分行的條件，外資銀行設(shè)立自由選擇度更大，會(huì)觸發(fā)新一輪外資銀行在華設(shè)立的熱潮。更多外資銀行落戶中國(guó)，將有效改善中國(guó)銀行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高銀行業(yè)整體服務(wù)效率，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效、貼切的金融服務(wù)環(huán)境。

　　其次，放寬外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)條件，不對(duì)盈利進(jìn)行要求。外資銀行只要有1家分行獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)，其他機(jī)構(gòu)可不受開(kāi)業(yè)時(shí)間限制，提高了外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣的主動(dòng)性和靈活性，為有效開(kāi)展人民幣存貸款業(yè)務(wù)提供了便捷條件，可拓寬外資銀行與中資銀行相互交流和合作平臺(tái)。且外資與中資銀行相互開(kāi)展人民幣業(yè)務(wù)，既可深化銀行業(yè)對(duì)外開(kāi)放，有利于發(fā)揮外資銀行積極作用，促使國(guó)內(nèi)外銀行業(yè)在資金、技術(shù)、產(chǎn)品和管理方面進(jìn)一步融合，也可提高金融資源配置效率，提升我國(guó)銀行業(yè)服務(wù)和管理水平。

　　再次，隨著外資銀行機(jī)構(gòu)增多，將會(huì)把管理規(guī)范、高附加值的金融服務(wù)產(chǎn)品、業(yè)務(wù)發(fā)展比較成熟的模式帶到中國(guó)，從而對(duì)中資銀行形成較大影響，會(huì)促使中資銀行加快經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)效率提升；會(huì)迫使中資銀行進(jìn)一步把服務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，從而扭轉(zhuǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴不利局勢(shì)。

　　客觀地看，《條例》的頒布和實(shí)施將對(duì)我國(guó)銀行業(yè)帶來(lái)較大沖擊，在居民儲(chǔ)蓄存款分流日趨嚴(yán)峻形勢(shì)之下，外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)，使本已競(jìng)爭(zhēng)激烈的存款市場(chǎng)更加“白熱化”。同時(shí)，在與外資銀行競(jìng)爭(zhēng)中，一些中資銀行在信貸管理、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想、服務(wù)方式或金融產(chǎn)品等方面有較大壓力，經(jīng)營(yíng)服務(wù)軟肋和缺陷也有所不足，有可能會(huì)使部分客戶流失，從而進(jìn)一步影響中資銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力。

　　要應(yīng)對(duì)這些不利影響，中資銀行須切實(shí)加快經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，提高中間業(yè)務(wù)服務(wù)能力，從而增加經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)和盈利能力。同時(shí)，銀行破產(chǎn)制度也需盡快推出，全面實(shí)施存款利率市場(chǎng)化。此外，外資銀行監(jiān)管復(fù)雜性和艱難性，也對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管法制、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管力量提出了新要求。要充分履行對(duì)外資銀行有效監(jiān)管，監(jiān)管部門(mén)要在監(jiān)管理念上有新突破，監(jiān)管方式上有大轉(zhuǎn)變，監(jiān)管水平上有質(zhì)的飛躍，監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)上有現(xiàn)代化跨越。（莫開(kāi)偉）