中新網(wǎng)北京12月25日電 題：2014年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議三部曲：放權(quán) 減負(fù) 創(chuàng)新

　　作者：陳伊昕

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，是政府重要的決策機(jī)制之一，也是外界觀察中國(guó)政府施政重心的一個(gè)窗口。2014年是中國(guó)全面深化改革元年，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“換擋降速”的大背景下，簡(jiǎn)政放權(quán)、減負(fù)減稅、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等“三部曲”，串起了國(guó)務(wù)院一整年的決策部署。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)：提前兌現(xiàn)本屆政府承諾

　　作為深化政府改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵之舉，簡(jiǎn)政放權(quán)成為今年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中的高頻詞匯。截至12月24日，在今年召開的39次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，有22次會(huì)議提到“簡(jiǎn)政放權(quán)”。

　　今年兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)明確，年內(nèi)要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上?？v觀2014全年，截至12月24日，國(guó)務(wù)院已取消和下放的行政審批事項(xiàng)超300項(xiàng)：

　　——1月8日的會(huì)議決定，重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，再取消和下放包括省際普通貨物水路運(yùn)輸許可、基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證備案核準(zhǔn)、利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的網(wǎng)校審批、保險(xiǎn)從業(yè)人員資格核準(zhǔn)和會(huì)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定等70項(xiàng)審批事項(xiàng)。

　　——6月4日的會(huì)議決定，取消和下放新一批共52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中包括“享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)”、“對(duì)吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定條件的服務(wù)型、商貿(mào)企業(yè)和對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)減免稅審批”等關(guān)系投資創(chuàng)業(yè)的34項(xiàng)審批事項(xiàng)。

　　——8月19日的會(huì)議決定，便利企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，再取消和下放87項(xiàng)“含金量”高的審批事項(xiàng)，其中取消了68項(xiàng)，做到能取消的盡量取消、不下放，避免尾巴。

　　——12月12日的會(huì)議則決定，再取消和下放108項(xiàng)主要涉及投資、經(jīng)營(yíng)、就業(yè)等的審批事項(xiàng)，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴(kuò)大就業(yè)助力。

　　至此，李克強(qiáng)在兩會(huì)上提出的“今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上”目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。再加上此前2013年取消和下放的416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，意味著本屆政府“在任期內(nèi)削減1700多項(xiàng)審批權(quán)三分之一”的承諾已經(jīng)提前兌現(xiàn)。

　　然而，放活不放任。作為簡(jiǎn)政放權(quán)的“組合拳”，政府同時(shí)要求“放管結(jié)合”，“審批依賴癥”，堵住利益輸送“暗道”及公眾資金的“跑冒滴漏”。通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、完善監(jiān)管體系，防止截留改革紅利，以保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。

　　減負(fù)減稅：向企業(yè)派發(fā)近千億元“減負(fù)禮包”

　　在大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，政府今年同樣特別注重減輕企業(yè)的稅負(fù)。中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)會(huì)議為企業(yè)提供的“減負(fù)大禮包”就有近千億元：

　　——6月11日的會(huì)議確定，2014年7月1日起，將自來水、小型水力發(fā)電等特定一般納稅人適用的增值稅執(zhí)行3%的征收率，每年將為相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)減輕稅負(fù)約240億元。

　　——9月17日的會(huì)議提到，今年10月1日至2015年底，將月銷售額2—3萬元的也納入暫免征稅范圍。財(cái)政部此前表示，此次免稅額提高至3萬元后，減稅規(guī)模將超300億元。

　　——11月15日的會(huì)議進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)添力，決定的正稅清費(fèi)等一系列措施，每年將減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)400多億元。

　　梳理今年39次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，有17次會(huì)議提到了“小微企業(yè)”，并將其視作促創(chuàng)業(yè)、保就業(yè)、活躍市場(chǎng)的生力軍。除去減免稅費(fèi)、取消和下放審批以外，政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、融資支持、財(cái)政支持、信息建設(shè)等多方面均予以政策傾斜。

　　此外，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議一年來還推出多項(xiàng)惠及民生的舉措。

　　——1月8日的會(huì)議決定，從2014年1月1日起，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%，并向其中有特殊困難的群體適當(dāng)傾斜。

　　——7月2日的會(huì)議決定，落實(shí)職工帶薪休假制度，同時(shí)要求重點(diǎn)推進(jìn)信息、住房、綠色、旅游休閑、教育文體、家政等六大領(lǐng)域消費(fèi)。

　　——7月30日的會(huì)議部署，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。其中提到，在容易發(fā)生欠薪的行業(yè)推行工資保證金制度，探索建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬。

　　——11月15日的會(huì)議決定，全面建立臨時(shí)救助制度，消除救助“盲區(qū)”、兜住保障“底線”。

　　——12月24日的會(huì)議，確定保障和改善殘疾人民生的措施，如幫助殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和殘疾兒童救助等制度等。

　　有分析指出，2014年，在中國(guó)財(cái)政收入增幅有所下降的情況下，民生支出卻一直保持著剛性的增幅。同時(shí)，相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)也在不斷完善。民生領(lǐng)域的制度建設(shè)，是群眾期盼的領(lǐng)域，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出的問題做起，具有很強(qiáng)針對(duì)性。

　　激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新：為青年清障開路

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，一系列減稅減負(fù)，推動(dòng)了新一輪創(chuàng)業(yè)潮。今年的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議數(shù)度為自主創(chuàng)業(yè)釋放利好信號(hào)，嘗試用政府權(quán)力的“減法”，換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的“乘法”。

　　——2月26日的會(huì)議部署，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，形成“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì)氛圍，打通從中職、?？啤⒈究频窖芯可纳仙ǖ?。

　　——4月16日的會(huì)議決定，將2013年底到期的支持和促使重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，延長(zhǎng)至2016年12月31日，并加以完善。

　　——4月30日的會(huì)議確定，進(jìn)一步推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。其中提到，啟動(dòng)實(shí)施大學(xué)生相關(guān)計(jì)劃。在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開辦“網(wǎng)店”的高校畢業(yè)生，可享受小額擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息政策。

　　——5月21日的會(huì)議決定，大幅增加創(chuàng)投引導(dǎo)資金促使新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過改革政府投入方式，帶動(dòng)各方資金特別是商業(yè)資金用于創(chuàng)業(yè)投資，從而發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)資金“四兩撥千斤”的作用。

　　——8月20日的會(huì)議決定，再取消一批部門和行業(yè)協(xié)會(huì)自行設(shè)置、專業(yè)性不強(qiáng)、法律法規(guī)依據(jù)不足的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不為繁多的“證書”所累，讓各類人才放手拼搏。

　　工商總局的數(shù)據(jù)顯示，前三季度市場(chǎng)主體發(fā)展穩(wěn)步增長(zhǎng)，新登記注冊(cè)企業(yè)264.8萬戶，同比增長(zhǎng)52.44%。特別是3月至9月，新登記企業(yè)數(shù)量月均超過30萬戶，企業(yè)增長(zhǎng)數(shù)量保持在穩(wěn)定高位。

　　此外，“創(chuàng)新”一詞也幾乎貫穿了全年的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。政府在科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、財(cái)稅金融、政府監(jiān)管等領(lǐng)域提到了體制機(jī)制的創(chuàng)新，以期為經(jīng)濟(jì)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供后勁。

　　分析稱，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的根本出路所在。通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在競(jìng)爭(zhēng)中搶占高地，也可以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)提供新“引擎”。 (完)