在新的一年里，財稅改革將邁出怎樣的新步伐？在30日閉幕的財政工作會議上，財政部部長樓繼偉表示，2015年，財政工作將主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)實施積極的財政政策并適當加大力度，優(yōu)化財政支出結構，確保重點領域特別是民生支出，堅持依法理財，提高財政資金使用效益。

　　伴隨中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，財政收入也由高速增長轉為中低速增長的新常態(tài)。

　　在12月29日至30日召開的財政工作會議上，財政部部長樓繼偉就2015年財政工作重點進行了部署，并表示，在實施積極財政政策的過程中，要把著力點放到轉方式調(diào)結構上來，正確把握政策的力度、節(jié)奏和重點，促使“三駕馬車”更均衡地拉動增長。

　　“要克服速度情結，實事求是地看待收入增速變化，防止竭澤而漁，推動財政與經(jīng)濟良性互動、健康發(fā)展?！睒抢^偉說。

　　堅決防止地方財政“空轉”

　　樓繼偉表示，當前和今后一段時期，財政收入呈現(xiàn)中低速增長。地方要實事求是地看待收入增速變化。要科學測算財政收入，防止過高地確定財政收入預算目標。“絕不能在經(jīng)濟放緩、收入增速下降的時候，收過頭稅、亂收費，增加企業(yè)負擔，形成對經(jīng)濟的順周期調(diào)節(jié)?！睒抢^偉說。

　　此外，要堅決防止和糾正地方財政“空轉”行為。樓繼偉表示，采取“空轉”方式虛增財政收入，會扭曲經(jīng)濟運行情況、誤導宏觀調(diào)控決策，與新預算法的要求極不相符，需要從體制機制上入手，淡化對財政收入增速的考核。

　　樓繼偉同時強調(diào)，雖然收入不再作為地方硬性任務要求，并不意味著對收入增速的趨勢變化聽之任之、無所作為。財政系統(tǒng)應主動作為，大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快清理稅收等優(yōu)惠政策，推動經(jīng)濟發(fā)展提質增效。

　　預算管理將有新進展

　　2014年，預算管理制度改革全面推開。隨著預算法修改工作的完成，深化預算管理的各項工作全面啟動，社會保險基金預算初次編入預算草案。進入2015年，包括擴大公開范圍、細化公開內(nèi)容、規(guī)范預決算程序等預算公開內(nèi)容將進一步深化。“除涉密信息外，所有涉及使用財政資金的部門（單位）均應公開預決算。本級基本支出預決算公開細化到經(jīng)濟分類的款級科目?！睒抢^偉表示，未來還要進一步完善預算體系，不僅要做好地方教育附加、農(nóng)田水利建設資金等11項政府性基金轉列一般公共預算的相關工作，還要提高國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的比例。

　　受到社會廣泛關注的中期財政規(guī)劃管理也將得以推進。在編制完善2015-2017年財政規(guī)劃的基礎上，啟動部門預算中期規(guī)劃工作?！皩δ繕吮容^明確的項目，要編制3年滾動財政規(guī)劃，特別是要在水利投資與運營、義務教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點領域開展3年滾動財政規(guī)劃試點?！睒抢^偉說。

　　此外，明年的工作重點還包括進一步加強地方政府性債務管理，在嚴控新增債務的同時，積極化解存量債務?！昂侠韯澐謧鶆疹愋?，厘清政府的直接責任和市場化商業(yè)風險，分門別類逐步化解存量債務?！睒抢^偉說。

　　稅制改革注重立法環(huán)節(jié)

　　“霧霾等環(huán)境問題的治理，需要稅收發(fā)揮調(diào)節(jié)和支持作用?！睒抢^偉說。因而，消費稅和資源稅等調(diào)解作用將被放大。2015年，將調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分消費品納入征收范圍，并組織實施煤炭資源稅費改革，爭取在范圍內(nèi)實施除原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革，開展擴大資源稅征收范圍的研究工作。

　　會議上，堅持以法治思維推進財稅改革的思路體現(xiàn)得較為充分。除了加大消費稅、資源稅的調(diào)節(jié)作用，財政部門將積極配合人大做好環(huán)境保護稅立法工作，起草環(huán)境保護稅法實施條例，加強環(huán)境保護。同時，完善非稅收入管理制度，將積極推動現(xiàn)行稅收暫行條例上升為法律。完善行政事業(yè)性收費和政府性基金管理政策，加快建立健全公共資源有償使用制度，加強罰沒財物管理，加快制定非稅收入征收管理辦法。

　　配套改革將同步推進

　　樓繼偉表示，在推進財稅體制改革的同時，要扎實做好其他改革工作。

　　一是大力推進政府購買服務。制定規(guī)范的政府購買服務范圍邊界和購買目錄及配套管理辦法和制度。

　　二是推廣運用PPP模式要有新突破?！耙ゴ媪?，政府和各部門要明晰優(yōu)勢，講究誠信，分清楚政府和企業(yè)各應分擔的風險和責任。”樓繼偉表示，要嚴格按照規(guī)范流程開展PPP項目建設和運營，抓出樣本、樹立標桿，盡快形成可復制、可推廣的實施范例。

　　三是積極推進國企國資改革。推進完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主開展國有資本運營公司和投資公司試點，建立健全國有資本管理規(guī)則和制度。研究建立包括企業(yè)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)在內(nèi)的全口徑國有資產(chǎn)年度報告制度。（經(jīng)濟日報記者 崔文苑 曾金華）