圖① 2014年12月29日，在山東無棣縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局剛剛啟用的建設(shè)服務(wù)大廳，工作人員正在為前來辦理業(yè)務(wù)的群眾講解辦事流程。

　　本報記者 李樹貴攝

　　圖② 日前，上饒市農(nóng)行業(yè)務(wù)員到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)現(xiàn)場調(diào)研、介紹貸款業(yè)務(wù)。江西上饒銀監(jiān)分局改進作風(fēng)，對小微企業(yè)服務(wù)的機構(gòu)設(shè)立、自助設(shè)備和業(yè)務(wù)創(chuàng)新簡化審批流程，下放審批權(quán)限，拓寬了轄內(nèi)銀行業(yè)服務(wù)小微企業(yè)途徑。

　　為激發(fā)市場活力、推動經(jīng)濟發(fā)展，新一屆黨、國務(wù)院把“簡政放權(quán)”作為全面深化改革的“馬前卒”、“當(dāng)頭炮”。

　　一年多來，簡政放權(quán)邁出重要步伐。截至去年12月31日，在2014年召開的40次國務(wù)院常務(wù)會議中，有23次會議提到“簡政放權(quán)”，本屆政府需要削減三分之一的行政審批項目的目標(biāo)已完成。

　　簡政放權(quán)持續(xù)發(fā)力、不斷加力、上下接力。政府權(quán)力的減法，切斷了干預(yù)企業(yè)微觀事務(wù)的看不見的手；增強治理能力、提升公信力、健全公共服務(wù)體系的加法，使政府服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展與人民群眾的客觀要求。

　　減法：已呈燎原之勢

　　2014年12月13日，國務(wù)院常務(wù)會議確定了新一批簡政放權(quán)措施，再取消和下放108項主要涉及投資、經(jīng)營、就業(yè)等的審批事項。

　　“減法”先自中心開始。2014年2月7日，國務(wù)院印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》，拉開了工商登記制度改革的大幕。地方政府積極響應(yīng)推進改革，變先證后照為先照后證，變實繳資本為認繳資本，變一址一照為一照多址。2014年3月，國務(wù)院審改辦公開了國務(wù)院60個部門的行政審批事項匯總清單，共計1235項，各部門不得在清單之外實施行政審批，“權(quán)力家底”初次亮相。

　　作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，簡政放權(quán)步子越邁越大。

　　改革需要“含金量”。連續(xù)兩年對《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》的修訂，使需由中心層面核準(zhǔn)的項目減少76%，92%的企業(yè)境外投資項目為備案管理，中國企業(yè)與資本“走出去”的便利化水平大大提高；我國推行的商事登記制度改革大大降低了企業(yè)準(zhǔn)入門檻；行政事業(yè)性收費大幅減少，每年減輕企業(yè)和個人負擔(dān)約100億元；一系列資質(zhì)資格許可事項和評比達標(biāo)表彰項目被取消，打掉了市場主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)的“攔路虎”。

　　“減法”已呈燎原之勢。天津市通過推行一枚印章管審批、一個部門管市場、一份清單管邊界、一支隊伍管全部、一個平臺管信用、京津冀通關(guān)一體化，化“繁”為“簡”，變“攬”為“放”，規(guī)范權(quán)力運行；江蘇蘇州張家港市鳳凰鎮(zhèn)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批服務(wù)事項中梳理出與群眾密切關(guān)聯(lián)的事項，通過權(quán)限下放和數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺，將事項辦理延伸到各行政村與社區(qū)的便民服務(wù)室。

　　從邊緣性事項到核心性事項、從局部性事項到全局性事項、從經(jīng)濟領(lǐng)域到其他領(lǐng)域、從具體措施到制度建設(shè)、從中心到地方，伴隨著簡政放權(quán)的堅定步伐，機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合、同步推進。

　　2014年下半年，發(fā)改委啟動政府服務(wù)大廳的建設(shè)，涉及發(fā)改委、能源局的投資核準(zhǔn)、企業(yè)債券發(fā)行、節(jié)能評估等事項，在這里可以實現(xiàn)一站式辦理。

　　“我去大廳學(xué)習(xí)，正好看到新疆兵團7師分管工業(yè)發(fā)展的負責(zé)人和平安證券的業(yè)務(wù)人員在咨詢室了解小微企業(yè)集合債券的發(fā)行情況，看了很受啟發(fā)?！痹l(fā)展改革委副主任、經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長張曉強說，在政府服務(wù)大廳能快速了解項目的具體進程，還有專人負責(zé)解釋。

　　加法：保駕更要護航

　　要保證改革質(zhì)量，在減法之外還需“加法”口訣：加強宏觀管理、加強事中事后監(jiān)管、加強制度機制建設(shè)。

　　“推進簡政放權(quán)中還存在一些問題。”行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳說，相對于大批量短期內(nèi)取消或者下放行政審批事項，事中、事后監(jiān)管體系建設(shè)相對滯后，一些部門和地方改革目標(biāo)不明確，部門、地方與領(lǐng)域的改革進展不平衡，橫向配套不夠，縱向聯(lián)動不夠。

　　王滿傳說，要繼續(xù)推進簡政放權(quán)，就需要對“行政審批事項”進行統(tǒng)一規(guī)范，繼續(xù)取消下放行政審批等事項，提高審批行為的規(guī)范性，加大地方改革力度。

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能，并不意味著政府當(dāng)“甩手掌柜”，而是將重心放在營造法治環(huán)境、健全公共服務(wù)等方面，加快織好覆蓋全民的社會保障。

　　轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務(wù)管理后，政府騰出了更多精力管宏觀、抓大事、議長遠、謀全局；大量減少行政審批后，政府由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實行“寬進嚴管”，發(fā)現(xiàn)問題叫停、處罰，這往往比事前審批難得多。

　　放管結(jié)合，使政府的服務(wù)水平跟得上市場和公眾需求；苦練“內(nèi)功”，提高政府的管理水平，實現(xiàn)管放自如——這樣的“加法”，對政府提出了更高的要求。

　　記者了解到，不少部門已開始演練自己的“加法”口訣：銀監(jiān)會、質(zhì)檢總局等部門明確了有關(guān)審批事項取消下放后搞好銜接落實和加強監(jiān)管的要求；交通運輸部提出有關(guān)海事管理審批事項取消下放后的27條規(guī)定；浙江省將政府權(quán)力清單、企業(yè)負面清單、財政專項資金管理清單公布，框定后的政府權(quán)力，堅決防止反彈。

　　乘法：激發(fā)倍數(shù)效應(yīng)

　　隨著簡政放權(quán)的不斷深化，改革紅利得到了進一步釋放。政府對微觀事務(wù)的干預(yù)減少了，在社會管理和公共服務(wù)上花的精力更多了，市場主體“被松綁”，企業(yè)的活力、全社會的創(chuàng)造力和經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力被深度激發(fā)。

　　政府與市場理順關(guān)系，對于激發(fā)市場活力的作用立竿見影。

　　據(jù)工商總局統(tǒng)計，自2014年3月1日商事制度改革實施，截至2014年12月8日，新登記注冊市場主體1004.71萬戶，比上年同期增長16.65%，平均每天新注冊企業(yè)由改革前的6900戶上升至現(xiàn)在的1.04萬戶。新增個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員持續(xù)快速增長，成為解決就業(yè)的主渠道，全民創(chuàng)業(yè)熱浪滾滾。

　　2014年以來，國務(wù)院多次部署減少職業(yè)資格許可和認定。12月12日的國務(wù)院常務(wù)會議再一次部署，取消景觀設(shè)計師等68項職業(yè)資格許可和認定，促使職業(yè)資格規(guī)范管理，推動市場化職業(yè)水平評價。取消這些職業(yè)資格降低了部分職業(yè)的就業(yè)門檻和準(zhǔn)入限制，減輕了用人單位和各類人才的負擔(dān)，釋放了各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。

　　在上海自貿(mào)區(qū)，僅“負面清單”一項就帶動了市場主體快速增長，在新設(shè)外資企業(yè)中，九成以上為“負面清單”以外采用備案制的企業(yè)。

　　在天津濱海新區(qū)，發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)委等18個部門的216項審批職責(zé)連同部分審批工作人員一并從原單位剝離出來，全部劃到新成立的行政審批局，將過去分散在各部門的109個審批專用章簡化為一個章，實現(xiàn)了“一枚印章管審批”。

　　數(shù)據(jù)顯示，新行政審批局掛牌以來，天津濱海新區(qū)新設(shè)立企業(yè)6787家，同比增幅達62.5％；新設(shè)立企業(yè)注冊資本達到1363.73億元，同比增長119.1％。

　　“我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)，要進一步激發(fā)民間投資創(chuàng)業(yè)的潛力，釋放市場蘊藏的活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力?！惫ど炭偩志珠L張茅說，堅持寬進嚴管結(jié)合才能鞏固并釋放更多改革紅利。2015年，工商總局將通過建立統(tǒng)一開放、透明公平的競爭規(guī)則，使市場主體平等接受優(yōu)勝劣汰的考驗。（經(jīng)濟日報記者 陳瑩瑩 孫 璇）