1月8日，環(huán)保部通報新修訂的《環(huán)保法》4個配套辦法，提出環(huán)保主管部門實施按日計罰處罰辦法，實施查封、扣押辦法，實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法以及企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法等。對違法排污“零容忍”、嚴(yán)懲不法企業(yè)的“組合拳”相繼打出，環(huán)保利劍鋒利出鞘——

　　1月8日，環(huán)保部通報新修訂的《環(huán)保法》4個配套辦法。作為落實新《環(huán)保法》54項配套措施的一部分，與新《環(huán)保法》一起于今年1月1日起實施的這4個配套辦法，將有助于各級環(huán)保部門將新法賦予的監(jiān)管權(quán)力和手段落到實處。

　　這4個配套辦法分別為《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》、《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》、《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》。

　　“按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施使新《環(huán)保法》成為‘殺傷力’的一把利劍。然而，由于按日計罰、查封扣押等都是全新的制度，各級環(huán)保部門普遍缺乏操作經(jīng)驗?！杯h(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長曹立平認為，4個配套辦法的出臺，是貫徹執(zhí)行《環(huán)保法》、推動環(huán)保部門依法行政、重拳打擊環(huán)境違法行為和強化排污者環(huán)境保護主體責(zé)任的迫切需要。

　　罰到違法企業(yè)不敢“僥幸”

　　曹立平介紹，4個配套辦法中適用情形的細化和實施程序的設(shè)計都貫徹加大懲處力度的思路，即讓排污者整天都不能違法排污，一旦違法，就讓其付出負不起的代價。對于一些惡劣的違法排污行為，按日計罰等經(jīng)濟處罰與查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等行為罰和行政拘留等人身罰可以并用。

　　中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副教授胡靜認為，按日計罰的制度設(shè)計中，責(zé)令排污者立即停止違法排放污染物的行為，而不是“限期改正”，就是不給排污者留有限期內(nèi)“合法的”違法排污的空間。

　　根據(jù)辦法，對排污者改正情況的復(fù)查，要求在30日內(nèi)以暗查形式開展。這要求排污者不能心存僥幸，表面應(yīng)付，而要真正整改，達到合法排污的要求。按日計罰不受次數(shù)限制，只要違法排污不停，那么行政處罰不止。

　　執(zhí)法行動依法依規(guī)

　　今年1月4日，廣州市環(huán)保局執(zhí)法人員對位于廣州白云區(qū)鐘落潭光明村三窿的一家無牌無證廢礦物油加工廠實施了查封，以嚴(yán)格有效的執(zhí)法打響了廣州實施新《環(huán)保法》向污染宣戰(zhàn)。

　　“這在以前是不可能的，是新《環(huán)保法》賦予了我們監(jiān)管權(quán)力和手段?！睆V州市環(huán)保局鄭則文支隊長坦言。

　　此次發(fā)布的《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》，圍繞新《環(huán)保法》“違法排污”、“造成或者可能造成嚴(yán)重污染”的，可以對“造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備”實施查封扣押的規(guī)定，明確了查封扣押的定義、適用范圍、具體對象、實施程序及監(jiān)督檢查等。

　　環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局處罰處處長姬鋼表示，這主要解決了一線環(huán)境執(zhí)法人員“不會用、不敢用”查封扣押手段的問題，在規(guī)范權(quán)力運行的同時，也能有效降低亂用、濫用查封、扣押措施帶來的執(zhí)法風(fēng)險。

　　強化企業(yè)主體責(zé)任

　　新《環(huán)保法》出臺后，環(huán)保部門尤其是基層執(zhí)法人員普遍面臨履職和追責(zé)雙重壓力。4個配套辦法明確了環(huán)保部門的法定職責(zé)和責(zé)任邊界，突出排污者是環(huán)境保護的直接責(zé)任主體。

　　胡靜認為，《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》和《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》突出的特點就是根據(jù)新環(huán)保法立法精神，將改正違法排污、實施整治的主體責(zé)任落實到排污者，以排污者自律作為責(zé)令改正、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治實施的基礎(chǔ)，讓排污者對自己的環(huán)境行為負責(zé)。

　　“限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的解除與否，取決于排污者自身，可以調(diào)動排污者的整改積極性和主動性，要求排污者對整改的效果負全責(zé)，加強了排污者自律?！辈芰⑵秸f。

　　信息公開推進公眾參與

　　按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等3個辦法均明確要求環(huán)保部門向社會公開按日計罰的責(zé)令改正決定和行政處罰決定，查封扣押決定、查封扣押延期情況和解除查封扣押決定等相關(guān)信息，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息。

　　曹立平介紹，《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》緊扣公眾關(guān)注、關(guān)心的“家門口”的環(huán)境問題來確定公開主體和公開內(nèi)容，通過便于公眾知曉的方式公開信息，充分體現(xiàn)便民為民原則，滿足公眾知情權(quán)，便于公眾參與環(huán)境管理和監(jiān)督企業(yè)合法排污。（經(jīng)濟日報記者 曹紅艷）