3月5日下午，十二屆人大三次會(huì)議在梅地亞中心舉行記者會(huì)，改革委員會(huì)主任徐紹史回答中外記者的提問。

　　《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》和中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者就加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控方面的問題提問。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 李景錄攝

　　3月5日，十二屆人大三次會(huì)議舉行首場(chǎng)記者會(huì)，發(fā)展改革委主任徐紹史圍繞“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與宏觀調(diào)控”的相關(guān)問題，回答了中外記者提問。

　　經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)為何設(shè)定為7%

　　今年前2個(gè)月，我國經(jīng)濟(jì)保持低位運(yùn)行，不少人對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了擔(dān)心和焦慮。

　　徐紹史坦言，1月份，我國發(fā)電量、貨運(yùn)量等指標(biāo)處在低位，CPI增長0.8%，PPI也在回落。在這一情況下，一些人產(chǎn)生“中國經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)慣性下滑”的擔(dān)心是正常的。

　　徐紹史分析說，1月份一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)差強(qiáng)人意，一是因?yàn)榇_實(shí)存在經(jīng)濟(jì)下行因素；二是因?yàn)榇汗?jié)錯(cuò)月導(dǎo)致去年1月份基數(shù)較高；三是因?yàn)榻衲隁鉁馗哂谌ツ?，直接影響到能源的使用量?/span>

　　實(shí)際上，進(jìn)入2月份，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)特別是先行指數(shù)已開始小幅回升。其中，制造業(yè)PMI上升到49.9%，非制造業(yè)PMI上升到53.9%，出口先導(dǎo)指數(shù)上升到39.6%。“這些先行指數(shù)的上升，表明社會(huì)預(yù)期趨穩(wěn)，市場(chǎng)信心在回升，對(duì)后期經(jīng)濟(jì)走勢(shì)將產(chǎn)生積極影響。”徐紹史指出，盡管2015年經(jīng)濟(jì)下行壓力不小，但利好也不少，信心不減。

　　徐紹史表示，2015年政府工作報(bào)告將經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為7%左右，這一目標(biāo)充分考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，充分考慮了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重需要，也充分考慮了就業(yè)、收入等民生要求，符合我國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)律，也符合各方面的預(yù)期。

　　“這一目標(biāo)與完成‘十二五’規(guī)劃所確定的目標(biāo)任務(wù)相銜接，較好地把握了穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)?！毙旖B史表示。

　　發(fā)揮投資作用不等于“強(qiáng)刺激”

　　近期一段時(shí)間以來，發(fā)展改革委在多個(gè)場(chǎng)合提出了要推出投資“組合拳”，加大投資。根據(jù)外界估算，去年發(fā)展改革委推出的投資項(xiàng)目涉及資金超過7萬億元。因此，有媒體猜測(cè)，這是否意味著中國經(jīng)濟(jì)新一輪的經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)刺激”即將開始。

　　徐紹史對(duì)此回應(yīng)說，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇比較疲弱，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)又面臨下行壓力，外需不可能有很大的改善，消費(fèi)需求能保持平穩(wěn)增長就已經(jīng)不錯(cuò)。因此，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長還需發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。

　　“充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，就要解決好投什么、誰來投、怎么投這3個(gè)問題?！毙旖B史說，現(xiàn)在的投資不是傳統(tǒng)意義上的“鐵公機(jī)”，而要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，主要用于補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給?；谶@一考慮，發(fā)展改革委在2014年推出了7大工程包和6大消費(fèi)工程。

　　“把這些投資看作是‘強(qiáng)刺激’，是外界對(duì)發(fā)揮投資關(guān)鍵作用的誤讀?！毙旖B史說，中國大，又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，投資的領(lǐng)域很大，投資的潛力也很大，在一些需要投資的領(lǐng)域加強(qiáng)投資是理所當(dāng)然的，并不存在“強(qiáng)刺激”的問題。

　　記者了解到，這些投資項(xiàng)目力推政府和社會(huì)資本的合作，政府通過購買服務(wù)、股權(quán)合作、共同投資等方式，與社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

　　“去年，我們也給各地印發(fā)了政府與社會(huì)資本合作的指導(dǎo)性文件，并印發(fā)了合同范本，以大家通常稱為‘PPP’的方式來推動(dòng)合作?！毙旖B史說。

　　“現(xiàn)在還有兩件事很重要，一是政府要把一些現(xiàn)金流比較充裕又有穩(wěn)定回報(bào)預(yù)期的好項(xiàng)目拿出來，讓社會(huì)資本、民間資本參與；二是政府要進(jìn)一步深化投融資體制改革，與政策性金融機(jī)構(gòu)、基金、社保、保險(xiǎn)、信貸，以及社會(huì)上的各種投資基金和投資公司加強(qiáng)合作，來共同擴(kuò)大投資的規(guī)模?！毙旖B史表示。

　　新常態(tài)下宏觀調(diào)控要有新作為

　　面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的國外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以及國內(nèi)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)，宏觀調(diào)控正發(fā)揮著越來越重要的作用。2013年，我國創(chuàng)新宏觀調(diào)控實(shí)施了區(qū)間管理；2014年，又進(jìn)一步創(chuàng)新地推出了定向調(diào)控和結(jié)構(gòu)性調(diào)控，這對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長發(fā)揮了積極作用。

　　“宏觀調(diào)控在新常態(tài)下有新作為，這是我們核心的任務(wù)?！毙旖B史說，基于這樣的考慮，發(fā)展改革委將經(jīng)常性地加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)相應(yīng)的政策措施的預(yù)研儲(chǔ)備，分析和研判一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)、態(tài)勢(shì)及趨勢(shì)，并及時(shí)向黨、國務(wù)院提出政策建議。

　　徐紹史表示，在新常態(tài)下改善宏觀調(diào)控，需要做到“三個(gè)調(diào)適”：一是要調(diào)適理念，要堅(jiān)持發(fā)展是一要?jiǎng)?wù)，把握好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，既要抓住時(shí)機(jī)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)又要防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)慣性下滑；對(duì)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)要保持戰(zhàn)略定力，但也不能掉以輕心，應(yīng)加強(qiáng)微調(diào)、預(yù)調(diào)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的區(qū)間。二是要調(diào)適政策，高度關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，區(qū)分經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)性下滑這3種情況，準(zhǔn)備相應(yīng)的、對(duì)應(yīng)的政策措施。三是要調(diào)適評(píng)價(jià)分析方法，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，以及多種分析評(píng)價(jià)方法來分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，掌握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新特點(diǎn)，探尋新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新規(guī)律。

　　“今年經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，發(fā)改委整個(gè)系統(tǒng)都要很好地發(fā)揮作用，著力抓好新的增長點(diǎn)，包括新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、新的模式和新的產(chǎn)品；抓住綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等新增長極；抓好‘一帶一路’這一新增長帶。”徐紹史說。

　　發(fā)展改革委要自我革命

　　2014年，發(fā)展改革委出臺(tái)了一批重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性的改革方案，一批多年想改而沒改動(dòng)的方面、一些難啃的骨頭在去年已經(jīng)有了重大突破。

　　“在這個(gè)過程當(dāng)中，發(fā)改委也在積極做好自身的改革?！毙旖B史說，盡管社會(huì)上對(duì)發(fā)展改革委有“重發(fā)展、輕改革”的看法，發(fā)展改革委也在不斷強(qiáng)化自身改革，包括審批制度改革、核準(zhǔn)制度改革、投融資體制改革、價(jià)格改革等。

　　徐紹史透露，目前，發(fā)展改革委正在精簡(jiǎn)審批、規(guī)范中介、并聯(lián)核準(zhǔn)，準(zhǔn)備在今年年底實(shí)現(xiàn)把30多個(gè)部門的前置審批簡(jiǎn)化為兩到三項(xiàng)的前置審批，其他審批事項(xiàng)一律搬到網(wǎng)上進(jìn)行并聯(lián)審批，以縮短審批時(shí)間。同時(shí)，還將把中介服務(wù)拿到網(wǎng)上公示，使哪些中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)、收費(fèi)是多少、時(shí)限是多少一目了然。

　　“如果今年能夠?qū)崿F(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，將是一次重大的革命。”徐紹史說。

　　在投融資體制改革方面，2014年，發(fā)展改革委拿出了80個(gè)示范項(xiàng)目來吸引民間投資，草擬了創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制改革的指導(dǎo)意見，國務(wù)院已經(jīng)通過。此外，發(fā)展改革委和財(cái)政部還設(shè)立了新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金和制造業(yè)支持基金。

　　2015年，我國將進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格改革的力度，形成價(jià)格機(jī)制來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

　　“只有動(dòng)真碰硬、自我革命，這樣才有可能不斷推進(jìn)和深化改革?！毙旖B史說。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 林火燦）