編者按 今年的《政府工作報(bào)告》提出，推動(dòng)財(cái)稅體制改革取得新進(jìn)展，圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革。兩會(huì)剛結(jié)束，各部門、各地方就圍繞財(cái)稅金融體制改革紛紛出臺(tái)系列政策措施。這些政策和措施的落實(shí)效果如何，還有什么困難要克服？本報(bào)推出“深入推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革”專欄，對相關(guān)問題進(jìn)行梳理，集中報(bào)道各地各部門深入推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)。敬請關(guān)注。

　　3月24日，根據(jù)國務(wù)院新公布的取消下放審批事項(xiàng)的決定，財(cái)政部取消行政審批事項(xiàng)的清單上又新增了5項(xiàng)。

　　“加上此前已公布取消的8項(xiàng)，財(cái)政部提出于2013至2014年取消下放13項(xiàng)審批事項(xiàng)的目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)。”財(cái)政部條規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。據(jù)統(tǒng)計(jì)，財(cái)政部行政審批事項(xiàng)減少率達(dá)52%，超過本屆政府提出的任期內(nèi)減少三分之一審批事項(xiàng)的目標(biāo)。推進(jìn)行政審批制度改革工作，將有利于發(fā)揮市場的決定性作用和政府的監(jiān)管職能作用。

　　減少行政干預(yù)

　　“財(cái)政部取消下放審批事項(xiàng)，遵循了減少行政干預(yù)，激發(fā)市場活力的原則?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長劉尚希表示。

　　大華會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人張卓奇對此頗為贊同。曾于2010至2013年擔(dān)任international會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)職業(yè)會(huì)計(jì)組織發(fā)展委員會(huì)委員的張卓奇，對“取消境外（包括港澳臺(tái)）會(huì)計(jì)師事務(wù)所在境內(nèi)設(shè)立常駐代表處審批”感觸很深。以前，境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所在境內(nèi)設(shè)立常駐代表處都要進(jìn)行申請，而且這種申請只有3年有效期，每3年都要進(jìn)行延期，如果不延期，則不再具備這一資格。因而，張卓奇認(rèn)為，此次財(cái)政部取消了境外（包括港澳臺(tái)）會(huì)計(jì)師事務(wù)所在境內(nèi)設(shè)立常駐代表處的審批，這不同于此前財(cái)政部下放的中介機(jī)構(gòu)從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)審批、會(huì)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定審批等關(guān)于財(cái)會(huì)行業(yè)的其他事項(xiàng)。

　　“取消這一事項(xiàng)審批權(quán)，將對整個(gè)市場、整個(gè)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)產(chǎn)生影響，讓更多的international會(huì)計(jì)師事務(wù)所跟隨他們的客戶來到中國，為中國市場帶來更多資源，將加劇整個(gè)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)競爭，促使整個(gè)行業(yè)更加職業(yè)化地成長，并走向international?！睆堊科嬲f。

　　與此同時(shí)，財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)教授王雍君表示，“財(cái)政部此次取消的行政審批事項(xiàng)，多個(gè)涉及公共財(cái)政資金的管理，可謂是自己動(dòng)自己的‘奶酪’，但這也體現(xiàn)出了財(cái)政部簡政放權(quán)的決心。”以豁免國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)審核為例，取消這一事項(xiàng)審批權(quán)，實(shí)際上就是給予企業(yè)更多的自主權(quán)，讓企業(yè)根據(jù)規(guī)定自行確認(rèn)是否符合免除轉(zhuǎn)持條件，符合規(guī)定的企業(yè)可以自行免除轉(zhuǎn)持義務(wù)，從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　除此之外，財(cái)政部這次還將取消政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金呆賬核銷和延期還款審批、對財(cái)政有影響的臨時(shí)特案減免稅審批等3項(xiàng)。

　　簡政放權(quán)“多條腿走路”

　　簡政放權(quán)，不僅僅包括取消行政事項(xiàng)審批權(quán)，還包括清理了非行政許可事項(xiàng)審批、將部分審批事項(xiàng)從“前置”改為“后置”。

　　“財(cái)政部對現(xiàn)有的8項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)提出了處理意見，已有3項(xiàng)經(jīng)國務(wù)院審議決定取消，另外5項(xiàng)正在進(jìn)一步研究審核中，到2015年4月底，將全部清理調(diào)整完畢，不再保留非行政許可審批事項(xiàng)?！必?cái)政部條法司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　同時(shí)，自去年6月以來，財(cái)政部按照部署，對財(cái)政部門實(shí)施的工商登記前置審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，將3項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)全部改為后置審批，實(shí)行“先照后證”，為市場主體松綁減負(fù)。比如，會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)（分支機(jī)構(gòu)）設(shè)立審批、中介機(jī)構(gòu)從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)審批等。

　　“這些措施有利于轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮市場的作用，可以有效地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也為進(jìn)一步推動(dòng)專業(yè)人員就業(yè)、釋放市場活力創(chuàng)造了良好環(huán)境?！睂Υ耍姓W(xué)院副教授胡穎廉表示。

　　積極提高審批效率

　　對于保留的審批事項(xiàng)，財(cái)政部表示，將進(jìn)一步完善審批工作機(jī)制、規(guī)范審批程序、優(yōu)化審批流程，提高審批工作的效率。

　　以調(diào)整海域使用金減免權(quán)限為例，按照“誰審批，誰減免”原則，將海域使用金減免權(quán)限與項(xiàng)目用海審批權(quán)限統(tǒng)一起來。具體來看，對由國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海的海域使用金減免，由財(cái)政部會(huì)同海洋局審批；對由地方政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海的海域使用金減免，由省級財(cái)政部門會(huì)同省級海洋主管批準(zhǔn)，從而簡化了審批流程。記者同時(shí)獲悉，財(cái)政部將嚴(yán)格按照審批目錄進(jìn)行審批，目錄外不得審批，并正著手研究建立相關(guān)規(guī)章制度。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 崔文苑）