此次國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《指導意見》對外傳遞出進一步推廣政府和社會資本合作模式（PPP），打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”的強有力信號，有利于規(guī)范推進PPP項目實施，進一步增強社會資本信心——

　　國務院辦公廳22日轉(zhuǎn)發(fā)財政部、發(fā)展改革委、中國人民銀行聯(lián)合制定的《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，決定圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務供給，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等公共服務領域，廣泛采用政府和社會資本合作模式?！吨笇б庖姟返陌l(fā)布，拉開了在公共服務領域廣泛推行采用政府和社會資本合作模式的大幕。

　　提升公共服務供給質(zhì)量效率

　　此次發(fā)布的《指導意見》初次全面系統(tǒng)地對推廣PPP模式工作作出部署和規(guī)范?！啊吨笇б庖姟穼υ诠卜疹I域大力推廣采用PPP模式，規(guī)范PPP模式運作，從而打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務‘雙引擎’，讓人民群眾享受到更為好的公共服務，推動穩(wěn)增長促就業(yè)，將起到重要作用?！必斦控斂扑彼L白景明說。

　　“立足于加強和改善公共服務，形成有效推動政府和社會資本合作模式規(guī)范健康發(fā)展的制度體系，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的政府和社會資本合作市場。著力化解地方政府性債務風險，積極引進社會資本參與地方融資平臺公司存量項目改造，爭取通過政府和社會資本合作模式減少地方政府性債務。在新建公共服務項目中，逐步增加使用政府和社會資本合作模式的比例?！薄吨笇б庖姟诽岢隽碎_展PPP的目標。

　　“《指導意見》非常強調(diào)政府和社會資本的對等關系和契約理念，以及要求公開透明，都是為了打消社會資本的顧慮，爭取社會資本參與的積極性?！鄙虾Ｊ胸斦纸鹑谔幖o鑫華說。

　　構(gòu)建健康發(fā)展的制度體系

　　財政部副部長史耀斌日前表示，PPP工作的推進面臨著挑戰(zhàn)，包括要正確認識并且用好PPP模式，不能將其簡單地等同于新的融資渠道和融資方式；要加強頂層制度設計，避免PPP模式走偏和變異；PPP作為一個新事物，復雜程度高，專業(yè)性強，對于政府部門的能力建設提出了更高的要求等。

　　《指導意見》提出了構(gòu)建保障PPP持續(xù)健康發(fā)展的制度體系，包括明確項目實施的管理框架、健全財政管理制、建立多層次監(jiān)督管理體系、完善公共服務價格調(diào)整機制、完善法律法規(guī)體系。

　　在健全財政管理制度方面，《指導意見》要求，開展財政承受能力論證，統(tǒng)籌評估和控制項目的財政支出責任，推動中長期財政可持續(xù)發(fā)展。在建立多層次監(jiān)督管理體系方面，《指導意見》明確，行業(yè)主管部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃發(fā)起政府和社會資本合作項目，社會資本也可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求建議發(fā)起。

　　此外，《指導意見》明確提出要完善公共服務價格調(diào)整機制，要求積極推進公共服務領域價格改革，按照補償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)價、公平負擔的原則，加快理順公共服務價格。

　　白景明認為，財政部等部門在前期已經(jīng)出臺了一系列指南、規(guī)則，《指導意見》對PPP進行了全面規(guī)范，但具體到操作層面，還需要部委以及地方進一步制定規(guī)則，比如定價辦法等，這樣才能構(gòu)建起完善的PPP模式制度體系。

　　提供政策保障

　　“《指導意見》列舉了PPP模式的廣泛應用領域，這些大多是當前公共產(chǎn)品或者準公共產(chǎn)品中的短板，未來需求前景看好，能給參與的社會資本帶來收益?！卑拙懊髡f。

　　《指導意見》就推行PPP模式提出了的政策保障措施。在簡化項目審核流程方面，進一步減少審批環(huán)節(jié)，建立項目實施方案聯(lián)評聯(lián)審機制，提高審查工作效率。在多種方式保障項目用地方面，實行多樣化土地供應，保障項目建設用地。

　　對于財稅支持政策，《指導意見》提出，財政出資引導設立中國政府和社會資本合作融資支持基金，作為社會資本方參與項目，提高項目融資的可獲得性。

　　在做好金融服務方面，《指導意見》提出，金融機構(gòu)應優(yōu)化信貸評審方式，積極為政府和社會資本合作項目提供融資支持。鼓勵符合條件的項目運營主體在資本市場通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場化方式進行融資。(經(jīng)濟日報記者 曾金華)