人力資源和社會保障部7月24日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)718萬人，完成全年就業(yè)目標(biāo)的71.8%。二季度末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.04%，保持在較低水平。到二季度末，反映勞動力市場供求的求人倍率指標(biāo)為1.06，這意味著100個(gè)求職者對應(yīng)106個(gè)崗位，崗位需求多于求職人數(shù)。長期看，我國經(jīng)濟(jì)仍保持中高速增長，將創(chuàng)造穩(wěn)定的勞動力需求，就業(yè)態(tài)勢保持平穩(wěn)。

　　就業(yè)形勢穩(wěn)在哪

　　就業(yè)形勢的“穩(wěn)”可以從三個(gè)維度得到佐證：失業(yè)率、勞動力市場供求、重點(diǎn)群體就業(yè)情況

　　就業(yè)形勢穩(wěn)在哪？人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠表示，這可以從三個(gè)維度來佐證。

　　第一個(gè)維度是失業(yè)率。從目前來看，不論是登記失業(yè)率，還是調(diào)查失業(yè)率，都還處于較低水平。今年二季度，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.04%，環(huán)比下降了0.01個(gè)百分點(diǎn)，同比下降了0.04個(gè)百分點(diǎn)。國家統(tǒng)計(jì)局月度勞動力調(diào)查也顯示，今年以來全國31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率一直維持在5.1%左右的較低水平。

　　第二個(gè)維度是勞動力市場。目前，人力資源市場的供求關(guān)系基本平衡。“根據(jù)人社部對100個(gè)城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求數(shù)據(jù)的分析結(jié)果顯示，今年二季度，市場求人倍率是1.06，環(huán)比和同比均略有下降，但仍然表明目前人力資源市場招聘崗位數(shù)大于求職數(shù)?！崩钪艺f。

　　第三個(gè)維度是重點(diǎn)群體就業(yè)保持總體穩(wěn)定。李忠介紹說，各地把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在首位，扎實(shí)推進(jìn)了大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，組織開展部分大中城市聯(lián)合招聘等專項(xiàng)活動，多渠道為高校畢業(yè)生提供就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。扎實(shí)做好兼并重組、化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能等企業(yè)職工再就業(yè)。統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員就業(yè)，配合有關(guān)部門做好殘疾人、少數(shù)民族、退役軍人和軍屬等群體就業(yè)。根據(jù)人社部月度統(tǒng)計(jì)，上半年高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難群體就業(yè)等幾項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)定增長，總體呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢。

　　就業(yè)壓力大在哪

　　受國際市場不景氣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力成本上升等多重因素影響，部分企業(yè)崗位流失

　　從上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人的情況看，全年實(shí)現(xiàn)1000萬人的目標(biāo)已無懸念。不過，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，就業(yè)也不可避免地遇到一些新情況、新問題。

　　“預(yù)計(jì)下半年就業(yè)形勢仍將延續(xù)總體平穩(wěn)的態(tài)勢，但一些局部性、結(jié)構(gòu)性的風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⑦M(jìn)一步顯現(xiàn)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)仍然十分繁重。”李忠表示，雖然就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然較大，壓產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)正在深入推進(jìn)。受此影響，就業(yè)領(lǐng)域也面臨著諸如市場用工需求趨弱、部分企業(yè)穩(wěn)崗減員壓力加大的問題。

　　對全國114個(gè)大中城市人力資源市場的監(jiān)測顯示：當(dāng)前人力資源市場用工需求相對穩(wěn)定，而求職人數(shù)同比呈現(xiàn)收縮態(tài)勢。當(dāng)前，就業(yè)矛盾已從總量矛盾為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性矛盾為主，但這并不意味著就業(yè)壓力的減輕。

　　從相關(guān)指標(biāo)看，經(jīng)濟(jì)下行對就業(yè)的影響也在進(jìn)一步顯現(xiàn)。記者梳理近5年數(shù)據(jù)來看，2011年—2014年，我國城鎮(zhèn)上半年新增就業(yè)人數(shù)分別為655萬、694萬、725萬和737萬。而今年上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)同比略有減少，前6個(gè)月同比減少了19萬，這和往年持續(xù)增加的情況有很大不同。

　　以廣西為例，今年上半年全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)同比下降3.81%。對此，廣西壯族自治區(qū)就業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人分析認(rèn)為，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)同比下降的原因，一是國際市場不景氣傳導(dǎo)到國內(nèi)，波及出口產(chǎn)業(yè)，用工需求減少；同時(shí)，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步深化、勞動力成本上升等多重因素影響，勞動密集型企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)或向境外轉(zhuǎn)移，造成崗位流失。

　　李忠表示，下半年，人社部將認(rèn)真抓好國務(wù)院出臺的一系列促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，確保就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。在突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的同時(shí)，切實(shí)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整中的失業(yè)人員和困難人員就業(yè)。人社部還將加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。

　　結(jié)構(gòu)問題出在哪

　　畢業(yè)大學(xué)生失業(yè)率仍偏高，部分資源型、裝備制造型和壓縮產(chǎn)能任務(wù)較重地區(qū)失業(yè)率較高

　　國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)司司長馮乃林在接受《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，上半年我國就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，但仍存在一些需要高度關(guān)注的結(jié)構(gòu)性問題。

　　馮乃林分析說，當(dāng)前我國就業(yè)形勢能夠保持整體穩(wěn)定，首先是由于宏觀經(jīng)濟(jì)增長帶動就業(yè)，我國經(jīng)濟(jì)增速雖有所回落，但仍保持中高速增長，經(jīng)濟(jì)增長就會創(chuàng)造勞動力需求；其次，從政策層面看，黨中央、國務(wù)院積極推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”新格局、新形態(tài)，對穩(wěn)增長、促就業(yè)作用顯著；再次，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。近兩年，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化，服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度在加快，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重逐年增加。

　　此外，我國勞動力供給逐年遞減，勞動力供求結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化，也在一定程度上緩解了就業(yè)矛盾。2014年，我國16歲至59歲的勞動年齡人口比2013年減少了371萬人，這是自2012年首次減少后連續(xù)第三年減少。

　　“雖然就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但仍存在一些需要高度關(guān)注的結(jié)構(gòu)性問題。”馮乃林說，首先是大學(xué)生就業(yè)問題。今年上半年，20歲至24歲大專以上文化人員（主要為近年畢業(yè)大學(xué)生）的失業(yè)率在波動中呈下降走勢，到6月份已降至7.74％，比1月份下降了1.17個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期下降了0.7個(gè)百分點(diǎn)。雖然大學(xué)生就業(yè)情況有所好轉(zhuǎn)，但仍高于總體失業(yè)率2個(gè)多百分點(diǎn)。從7月起，今年新畢業(yè)的學(xué)生將進(jìn)入勞動力市場，這部分人的失業(yè)率將會轉(zhuǎn)降為升。

　　其次，部分資源型、裝備制造型和壓縮產(chǎn)能任務(wù)較重地區(qū)失業(yè)率相對較高。以東北地區(qū)為例，今年上半年，東北地區(qū)的省會城市平均失業(yè)率在7%左右，比全國平均水平高2個(gè)百分點(diǎn)左右。這固然與人們的就業(yè)觀念有關(guān)，更與其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，偏重于資源型、裝備制造型有關(guān)。華北也有一些省會城市，要么經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重于資源型，要么壓縮產(chǎn)能任務(wù)較重，其失業(yè)率也比全國平均水平高1個(gè)百分點(diǎn)左右。

　　馮乃林表示，目前我國正處在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必然對部分經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一的地區(qū)產(chǎn)生一系列影響，但隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷取得進(jìn)展，這些問題也會逐步得到解決。

　　另據(jù)介紹，為更全面地反映全國整體就業(yè)情況的變化，國家統(tǒng)計(jì)局正按照“擴(kuò)面、增容、提質(zhì)”的原則，全力推進(jìn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)的改革完善工作。目前，全國月度勞動力調(diào)查的各項(xiàng)技術(shù)準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本完成，今年7月起，開始組織試調(diào)查，明年開始正式組織全國月度勞動力調(diào)查。 文/本報(bào)記者 林火燦 實(shí)習(xí)生 李子森

　　促穩(wěn)動力來自哪

　　就業(yè)促穩(wěn)動力來自三方面：中高速的經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、改革紅利持續(xù)釋放

　　經(jīng)濟(jì)增速放緩，為何城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)等多項(xiàng)指標(biāo)能夠平穩(wěn)增長呢？

　　其一是經(jīng)濟(jì)增長仍能帶動就業(yè)。我國經(jīng)濟(jì)增速雖有所回落，但仍保持中高速增長，經(jīng)濟(jì)增長就會創(chuàng)造勞動力需求。人社部國際勞動保障研究所所長莫榮指出，雖然經(jīng)濟(jì)增速在放緩，但由于經(jīng)濟(jì)總量在不斷擴(kuò)大，GDP每增長一個(gè)點(diǎn)創(chuàng)造的增量也與過去不可同日而語，能夠帶動更多人就業(yè)。

　　其二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，特別是第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。國家工商總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國新登記注冊企業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)的數(shù)量分別為8.1萬戶、31.4萬戶、160.7萬戶，分別比上年同期增長13.6%、6.9%、22.6%，分別占企業(yè)新登記注冊總數(shù)的4.1%、15.7%、80.2%。

　　其三，黨中央、國務(wù)院積極推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，以及簡政放權(quán)、減少行政審批、實(shí)施注冊資本登記制度改革等一系列政策的陸續(xù)出臺，使更多改革紅利得到釋放。根據(jù)國家工商總局統(tǒng)計(jì)，今年上半年新注冊企業(yè)增長19.4%，注冊資金增長了43%。國家統(tǒng)計(jì)局的專項(xiàng)調(diào)查顯示，6月份，創(chuàng)業(yè)人員占全部就業(yè)人員比重比1月份上升了0.11個(gè)百分點(diǎn)。

　　此外，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系也在不斷充實(shí)完善。李忠表示，今年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》。各地積極采取措施抓好兩個(gè)文件貫徹落實(shí)，促進(jìn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得新成效。(經(jīng)濟(jì)日報(bào) 記者 韓秉志)