為穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生，國(guó)務(wù)院再次打開政策工具箱。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月28日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量；確定促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的政策措施，打造穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生新支點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)顯示，三季度已經(jīng)召開的4次常務(wù)會(huì)議中，3次涉及到與穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生相關(guān)內(nèi)容。

　　人力資源和社會(huì)保障部29日就上半年就業(yè)形勢(shì)舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，宣布當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)總體平穩(wěn)，崗位需求人數(shù)大于勞動(dòng)力供給。專家綜合點(diǎn)評(píng)認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)繼續(xù)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，所以需要穩(wěn)增長(zhǎng)尤其是穩(wěn)投資政策進(jìn)一步發(fā)力。但是，從就業(yè)情況看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨穩(wěn)向好已經(jīng)可以確認(rèn)，下一步關(guān)鍵在于夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　投資 穩(wěn)增長(zhǎng)再度發(fā)力

　　28日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，針對(duì)長(zhǎng)期存在的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施落后的突出問題，要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在城市建造用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的地下綜合管廊，作為國(guó)家重點(diǎn)支持的民生工程。這是創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，不僅可以逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需，而且可以帶動(dòng)有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

　　“城市的地下工程由于不像地面工程那樣光鮮并有利于提升執(zhí)政者的考核形象，因此被稱為良心工程。我國(guó)城市建設(shè)長(zhǎng)期以來欠賬較多，伴隨環(huán)境的日趨惡劣，極端天氣愈發(fā)頻繁，城市地下管廊建設(shè)已成為考驗(yàn)管理者作為與否的標(biāo)志。而且城市地下管廊建設(shè)不但滿足民生之需，還可以帶動(dòng)有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。因此，新一屆政府將其作為國(guó)家重點(diǎn)支持的民生工程。但是如何創(chuàng)新地下管廊的投融資模式，做好地下管廊的綜合規(guī)劃，完善地下管廊建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和管理模式是關(guān)鍵?！眹?guó)家信息中心助理研究員鄒士年點(diǎn)評(píng)說。

　　會(huì)議認(rèn)為，通過改革創(chuàng)新促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)，對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)和居民收入、提升人民生活品質(zhì)具有重要意義。對(duì)此，商務(wù)部相關(guān)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，從上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)來看，穩(wěn)增長(zhǎng)仍是宏觀調(diào)控的突出任務(wù)之一。旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，隨著我國(guó)國(guó)民收入水平的提高，旅游消費(fèi)持續(xù)較快增長(zhǎng)，這一良好趨勢(shì)未來有望持續(xù)。與此同時(shí)，我國(guó)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還存在欠缺和不足，加快相關(guān)領(lǐng)域投資，將為旅游業(yè)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。

　　“這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議仍然緊緊圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)，既注重投資，主要是城鎮(zhèn)地下管廊；又注重消費(fèi)，主要是休閑旅游消費(fèi)。”中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員高玉偉說，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施既要強(qiáng)調(diào)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”之間，比如省際或城際鐵路、高速公路等，又要注重每個(gè)“點(diǎn)”自身的建設(shè)，如城市道路、綠化。建設(shè)城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)，同樣也體現(xiàn)了基建領(lǐng)域?qū)Α包c(diǎn)”的重視。

　　警惕 經(jīng)濟(jì)下行壓力猶存

　　據(jù)多方分析，之所以在上半年經(jīng)濟(jì)已經(jīng)趨穩(wěn)向好的情況下，國(guó)務(wù)院7月還先后3次推出穩(wěn)增長(zhǎng)尤其是穩(wěn)投資的政策，關(guān)鍵還在于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然較大，趨穩(wěn)向好的基礎(chǔ)尚未穩(wěn)固。

　　7月29日，全國(guó)財(cái)政工作視頻會(huì)議在京召開。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，但下行壓力仍然較大。下一步，財(cái)政部門要將創(chuàng)新宏觀調(diào)控與推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，更加精準(zhǔn)有效地實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控，把抓落實(shí)放在更加突出的位置，切實(shí)增強(qiáng)政策實(shí)施的針對(duì)性和實(shí)效性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

　　7月28日，國(guó)家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策。國(guó)家發(fā)改委綜合司副司長(zhǎng)高杲表示，國(guó)際金融危機(jī)以來，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)包括中國(guó)經(jīng)濟(jì)都進(jìn)入了一個(gè)深度調(diào)整的時(shí)期。從這樣的大背景下來看，今年上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%是非常不容易的。從下一步的走勢(shì)來看，各方面可能影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的因素仍然存在，下行壓力可能還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。

　　總體分析，經(jīng)濟(jì)下行壓力來自國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，不確定性有增無減。其實(shí)不僅是中國(guó)，主要貿(mào)易國(guó)家的出口表現(xiàn)都比較弱。

　　從國(guó)內(nèi)看，目前我國(guó)正處于“三期”疊加的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“兩難”問題增多，新舊動(dòng)力的轉(zhuǎn)換也在進(jìn)行之中，新動(dòng)力還難以對(duì)沖傳統(tǒng)動(dòng)力下降的影響?！芭e例來說，累計(jì)投資增速止跌主要源自基礎(chǔ)設(shè)施投資加速增長(zhǎng)，但是制造業(yè)投資和房地產(chǎn)投資還在減速，地方政府和企業(yè)債務(wù)過重、產(chǎn)能過剩等老問題仍將壓制投資回升?！敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)研究部研究員楊才勇說。

　　趨勢(shì) 就業(yè)市場(chǎng)總體平穩(wěn)

　　盡管持續(xù)面臨下行壓力，但讓人欣慰的是，就業(yè)市場(chǎng)持續(xù)保持穩(wěn)定。人力資源和社會(huì)保障部29日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人李忠表示，當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好，有多個(gè)方面的證據(jù)可以佐證。比如，失業(yè)率仍保持在較低水平，城鎮(zhèn)新增就業(yè)增幅趨穩(wěn)，人力資源市場(chǎng)供求基本平衡，重點(diǎn)群體就業(yè)保持總體穩(wěn)定。

　　這其中，一個(gè)重要的依據(jù)，也是一個(gè)重要的趨勢(shì)性變化，就是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)中有增。據(jù)李忠介紹，人力資源和社會(huì)保障部對(duì)10省500個(gè)行政村農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月末，500村在外務(wù)工人數(shù)為29.4萬人，占監(jiān)測(cè)全部勞動(dòng)力人數(shù)的50%，比去年同期增加0.3萬人，比上季度末增加1.7萬人。

　　李忠表示，從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，今年上半年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)先降后升，并實(shí)現(xiàn)止跌回穩(wěn)、保持穩(wěn)中有增。這顯示出當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)總體平穩(wěn)，崗位需求人數(shù)大于勞動(dòng)力供給，從一個(gè)側(cè)面也反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)企穩(wěn)向好的跡象。

　　不過，也不排除因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些不確定、不穩(wěn)定因素，可能引發(fā)的一些區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。人社部就業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)張瑩稱，從面上看，就業(yè)形勢(shì)確實(shí)總體平穩(wěn)，但同時(shí)一些地區(qū)、一些行業(yè)、一些企業(yè)，包括一些勞動(dòng)者正在承受著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的困難，正在承受著就業(yè)的壓力。對(duì)下半年就業(yè)形勢(shì)，總的判斷是，如果經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)大的波動(dòng)，就業(yè)形勢(shì)應(yīng)能保持總體穩(wěn)定。

　　“越是下行逆轉(zhuǎn)在望，越不能掉以輕心，必須著力于更有針對(duì)性的宏觀調(diào)控和改革。”清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心李稻葵對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。

　　李忠表示，下半年人社部會(huì)通過完善配套政策，抓政策措施的落地生根，使得政策在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的作用更加明顯。同時(shí)抓高校畢業(yè)生就業(yè)，大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。