習近平談中共的紀律和規(guī)矩

　　從2015年1月的十八屆中央紀委五次全會，指出“把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”；到2015年12月末，剛結束的中央政治局專題民主生活會上，“不折不扣執(zhí)行黨的紀律和規(guī)矩”再一次被強調(diào)?？梢钥吹剑谌鎻膰乐吸h的要求下，紀律和規(guī)矩已經(jīng)成為了貫穿黨風廉政建設的主線。

　　而自今年1月1日起，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》兩大黨規(guī)開始施行，更加明確了對黨員干部的廉潔自律要求和紀律要求，是黨內(nèi)法規(guī)建設的與時俱進。可以預見，在未來，黨的紀律和規(guī)矩將更受重視。作為黨的最高領導人，習近平是如何談中共的紀律和規(guī)矩的呢？本報從近期出版的《習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》一書中，整理出了6個重點方面。

　　1 治黨之本：講規(guī)矩 明紀律 黨的規(guī)矩包括什么

　　古人說：“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！睕]有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。我認為，我們黨的黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。黨的規(guī)矩總的包括什么呢？其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。其二，黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。其三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領導人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行。其四，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。

　　——2015年1月13日，在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話

　　?違紀往往從破壞規(guī)矩開始

　　黨內(nèi)規(guī)矩有的有明文規(guī)定，有的沒有，但作為一個黨的干部特別是高級干部應該懂的。不懂的話，那就不具備當干部特別是高級干部的覺悟和水平。沒有明文規(guī)定一定要報的事項，報還是不報，關鍵看黨的觀念強不強、黨性強不強。領導干部違紀往往是從破壞規(guī)矩開始的。規(guī)矩不能立起來、嚴起來，很多問題就會慢慢產(chǎn)生出來。很多事實都證明了這一點。講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗。

　　——2015年1月13日，在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話

　　?加強紀律建設是治本之策

　　加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。我們黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴密、紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們的力量所在。全面從嚴治黨，重在加強紀律建設。我們現(xiàn)在要強調(diào)的是扎緊黨規(guī)黨紀的籠子，把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領導干部的心上。

　　——2015年10月8日，在十八屆中央政治局常委會第一百一十九次會議關于審議中國共產(chǎn)黨廉政準則、黨紀處分條例修訂稿時的講話

　　2 重中之首：政治紀律和政治規(guī)矩，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩在首位

　　要堅持問題導向，把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩放在首位。加強黨的紀律建設，要針對現(xiàn)階段黨紀存在的主要問題，更加強調(diào)政治紀律和政治規(guī)矩。這次修訂的條例將紀律整合為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，其中政治紀律是打頭、管總的。實際上你違反哪方面的紀律，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎，說到底都是破壞黨的政治紀律。因此，講政治、遵守政治紀律和政治規(guī)矩永遠排在首要位置。要抓住這個綱，把嚴肅其他紀律帶起來。

　　——2015年10月8日，在十八屆中央政治局常委會第一百一十九次會議關于審議中國共產(chǎn)黨廉政準則、黨紀處分條例修訂稿時的講話

　　?搞團團伙伙違反政治紀律

　　黨內(nèi)絕不允許搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派，搞了就是違反政治紀律。如何防微杜漸？要從規(guī)矩抓起，要有這個意識。

　　——2015年1月13日，在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話

　　?按民主集中制處理黨內(nèi)關系

　　要堅持按民主集中制原則處理黨內(nèi)組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領導和個人分工負責等重要關系，發(fā)揚黨內(nèi)民主、增進黨內(nèi)和諧，實行正確集中、維護黨的團結統(tǒng)一。

　　——2014年5月9日，在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時的講話

　　?自覺堅守崗位也是規(guī)矩

　　有的干部脫崗離崗了，不向組織匯報，借口說有些是私事，應該有“自由空間”。我在地方工作時，逢年過節(jié)都得值班，生怕出了什么事。很多地方和部門的負責同志一到節(jié)假日就不見了，到外地去休假了。跑到那么遠的地方怎么放得下心？一旦有個什么事怎么辦？當領導干部就要有強烈的責任感，節(jié)假日尤其要自覺堅守崗位。沒有說不讓休息，但關鍵是如何休息、在哪兒休息，有沒有考慮到自己肩負的職責。大部分領導干部在這個問題上做得是好的，節(jié)假日都能自覺堅守崗位。這不也是一種規(guī)矩嗎？

　　——2015年1月13日，在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話

　　3 規(guī)矩確立：創(chuàng)新法規(guī)制度，堅持改革思路加強制度創(chuàng)新

　　深化紀律檢查體制改革，強化黨內(nèi)監(jiān)督。產(chǎn)生腐敗問題的一個重要原因，是一些體制機制存在漏洞，必須堅持以改革思路推進工作，加強制度創(chuàng)新。

　　——2015年1月13日，在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話

　　?八項規(guī)定及一系列制度

　　黨的十八大后，黨中央從立規(guī)矩開始，首先制定了八項規(guī)定，隨后陸續(xù)出臺一系列制度。各級根據(jù)中央八項規(guī)定精神，在聯(lián)系服務群眾、規(guī)范權力運行等方面制定和修訂了一批工作制度和管理制度。

　　——2015年1月13日，在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話

　　?發(fā)揮巡視震懾遏制治本作用

　　實踐證明，巡視制度可以有效、管用，關鍵是要用好。巡視成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結合的重要方式，是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手，為全面從嚴治黨提供了有力支撐。改進巡視工作，首要的一條，就是落實全面從嚴治黨的要求，做到有規(guī)在先、抓早抓小，不搞不教而誅，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。修訂條例把這些要求形成剛性約束，有利于更好發(fā)揮巡視震懾遏制治本作用。

　　——2015年6月26日，在中央政治局會議審議巡視工作條例修訂稿時的講話

　　?堅持依法嚴厲懲治

　　中外經(jīng)驗告訴我們，只有堅持依法嚴厲懲治、形成不敢腐的懲戒機制和威懾力，堅持完善法規(guī)制度、形成不能腐的防范機制和預防作用，堅持加強思想教育、形成不想腐的自律意識和思想道德防線，才能有效鏟除腐敗現(xiàn)象的生存空間和滋生土壤。要貫徹全面深化改革、全面依法治國的要求，加大反腐倡廉法規(guī)制度建設力度，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系。

　　——2015年6月26日，在十八屆中央政治局第二十四次集體學習時的講話

　　?法規(guī)制度要系統(tǒng)集成

　　這些年來，從中央到地方搞了不少制度性規(guī)范，但有的過于原則、缺乏具體的量化標準，形同擺設；有的相互脫節(jié)、彼此缺乏銜接和協(xié)調(diào)配合，形不成系統(tǒng)化的制度鏈條，產(chǎn)生不了綜合效應；有的過于籠統(tǒng)、彈性空間大，牛欄關貓，很多腐敗問題不僅沒有遏制住，反而愈演愈烈。要把反腐倡廉法規(guī)制度的籠子扎細扎密扎牢，必須做到前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成。

　　——2015年6月26日，在十八屆中央政治局第二十四次集體學習時的講話

　　4 制度執(zhí)行：沒有法外施恩 ，做政治上的“明白人”

　　明制度于前，重威刑于后。各級黨組織要把嚴守紀律、嚴明規(guī)矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀律、講規(guī)矩的氛圍。對政治紀律和政治規(guī)矩，要十分明確地強調(diào)、十分堅定地執(zhí)行，不要語焉不詳、閃爍其詞。各級領導干部特別是高級干部要牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，在守紀律、講規(guī)矩上作表率，自覺做政治上的“明白人”。

　　——2015年1月13日，在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話

　　?任何人都不能心存僥幸

　　黨紀國法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”，無論是因為“法盲”導致違紀違法，還是故意違規(guī)違法，都要受到追究，否則就會形成“破窗效應”。明代馮夢龍在《警世通言》中說：“人心似鐵，官法如爐?！币馑际侨稳诵闹欣淇崛玷F，終扛不住法律的熔爐。法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”。

　　——2015年2月2日，在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話

　　?制度不是稻草人

　　巡視發(fā)現(xiàn)問題要深挖線索、順藤摸瓜，既要叫板，也要較真。發(fā)現(xiàn)了問題，查處要到位，如果迂回而過，發(fā)現(xiàn)了跟沒發(fā)現(xiàn)問題一樣，或者發(fā)現(xiàn)了解決不了，還不如不巡視。人們常說，“人在做、天在看”?！疤臁笔鞘裁?？“天”就是黨和人民。黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督起作用了，制度不是稻草人，效果就出來了。

　　——2015年6月26日，在中央政治局會議審議巡視工作條例修訂稿時的講話

　　?法規(guī)制度的生命力在執(zhí)行

　　法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行?！吧w天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！爆F(xiàn)在，我們有法規(guī)制度不夠健全、不夠完善的問題，但更值得注意的是已有的法規(guī)制度并沒有得到嚴格執(zhí)行。

　　——2015年6月26日，在十八屆中央政治局第二十四次集體學習時的講話

　　5 責任落實：監(jiān)督、考核和追責結合、理清責任、落實責任

　　落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，強化責任追究。反腐敗體制機制改革，一個很重要的方面是理清責任、落實責任。不講責任，不追究責任，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人。這次三中全會提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。

　　——2014年1月14日，在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話

　　?把法規(guī)制度執(zhí)行納入考核

　　堅持有責必問、問責必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強大推動力。問責的內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式都要制度化、程序化。問責既要對事、也要對人，要問到具體人頭上。要把法規(guī)制度執(zhí)行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和黨政領導干部述職述廉范圍，通過嚴肅追究主體責任、監(jiān)督責任、領導責任，讓法規(guī)制度的力量在反腐倡廉建設中得到充分釋放。紀律檢查機關要加大監(jiān)督檢查力度，對有令不行、有禁不止的，不僅要嚴肅查處直接責任人，而且要嚴肅追究相關領導人員的責任。

　　——2015年6月26日，在十八屆中央政治局第二十四次集體學習時的講話

　　?各級紀委要強化監(jiān)督執(zhí)紀

　　監(jiān)督執(zhí)紀問責是黨章賦予紀律檢查機關的根本職責。各級紀委要找準在全面從嚴治黨中的職能定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀，加大問責力度。要以貫徹落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為契機，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，為推動全面從嚴治黨、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強紀律保證。

　　——2015年10月8日，在十八屆中央政治局常委會第一百一十九次會議關于審議中國共產(chǎn)黨廉政準則、黨紀處分條例修訂稿時的講話

　　?各級黨組織不抓整改是瀆職

　　各級黨組織整改不力是失職，不抓整改是瀆職。中央巡視組是代表中央去反饋，要找黨委(黨組)書記直接說事，堅決把責任壓下去。細化整改問責制度，建立問題清單、任務清單、責任清單。對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，抓住典型嚴肅追責。

　　——2015年10月15日，在聽取二〇一五年中央第二輪專項巡視情況匯報時的講話

　　?堅持原則 敢抓敢管

　　要落實管黨治黨責任。要在思想認識、責任擔當、方法措施上貫徹全面從嚴治黨要求，增強管黨治黨的使命感和緊迫感，擔負起主體責任，把加強黨的領導體現(xiàn)在黨的建設、管理、監(jiān)督之中，堅持原則、敢抓敢管，切實抓早抓小，運用批評和自我批評的武器，自覺同一切違紀行為作斗爭。

　　——2015年10月29日，在中共十八屆五中全會第二次全體會議上的講話

　　6“關鍵少數(shù)”：從領導干部抓起、從各級領導干部做起

　　營造良好從政環(huán)境，要從人抓起，從人做起，也就是要從各級領導干部首先是高級干部做起。

　　——2014年6月30日，在十八屆中央政治局第十六次集體學習時的講話

　　?抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”

　　從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，從嚴管好各級領導干部。從嚴管理干部，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，既從思想教育上嚴起來，又從制度上嚴起來。

　　——2015年3月5日，在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時的講話

　　?發(fā)財就不要當官

　　我一直說，魚和熊掌不可兼得，當官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當官，這是兩股道上跑的車。對領導干部配偶和子女等經(jīng)商辦企業(yè)，黨紀國法都有明確規(guī)定，問題是沒有落實好。對領導干部，要求就是要嚴一些，正所謂“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。

　　——2015年3月5日，在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時的講話

　　?法規(guī)制度面前人人平等

　　領導干部不論職務多高、資歷多深、貢獻多大，都要嚴格按法規(guī)制度辦事，堅持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外。越是領導干部，越是主要領導干部，越要自覺增強法規(guī)制度意識，以身作則，以上率下，尤其要善于依法規(guī)制度謀事、依法規(guī)制度管人、依法規(guī)制度用權，自覺維護法規(guī)制度的嚴肅性和權威性。

　　——2015年6月26日，在十八屆中央政治局第二十四次集體學習時的講話

　　?像珍惜生命一樣珍惜名節(jié)和操守

　　中央委員會的同志要在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，帶好頭、做好表率。大家要清醒認識高級干部崗位對黨和國家的特殊重要性，自覺按黨提出的標準要求自己、磨練自己、提高自己。職位越高，越要夙興夜寐工作，越要毫無私心把自己的一切奉獻給黨和人民，越要按規(guī)則正確用權、謹慎用權、干凈用權，越要像珍惜生命一樣珍惜名節(jié)和操守，扎扎實實改造主觀世界，誠心誠意接受監(jiān)督幫助，努力使自己成為一名黨和人民信賴的好干部。

　　——2015年10月29日，在中共十八屆五中全會第二次全體會議上的講話