四部門發(fā)布公告，要求清理壓縮現(xiàn)有土地儲備機(jī)構(gòu)，每個(gè)縣級以上（含縣級）法定行政區(qū)劃原則上只能設(shè)置一個(gè)土地儲備機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一隸屬于所在行政區(qū)劃國土資源主管部門管理。土地儲備機(jī)構(gòu)新增土地儲備項(xiàng)目所需資金，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定納入政府性基金預(yù)算，不得再向銀行貸款

　　2月23日，財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行和中國銀監(jiān)會等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》，就清理壓縮現(xiàn)有土地儲備機(jī)構(gòu)、合理確定土地儲備總體規(guī)模、調(diào)整土地儲備籌資方式等做出詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)《通知》，每個(gè)縣級以上（含縣級）法定行政區(qū)劃原則上只能設(shè)置一個(gè)土地儲備機(jī)構(gòu)，同時(shí)，從今年起，各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲備貸款。

　　統(tǒng)一土地儲備歸口管理

　　為提高土地儲備工作效率，精簡機(jī)構(gòu)和人員，《通知》提出，按照事業(yè)單位分類改革的原則，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)將土地儲備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一劃為公益一類事業(yè)單位，統(tǒng)一隸屬于所在行政區(qū)劃國土資源主管部門管理。同時(shí)，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)有土地儲備機(jī)構(gòu)中從事政府融資、土建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地二級開發(fā)業(yè)務(wù)部分剝離出去或轉(zhuǎn)為企業(yè)。清理壓縮工作截止時(shí)間為2016年12月31日。

　　“明確要求各地壓縮土地儲備機(jī)構(gòu)的數(shù)量、限定土地儲備機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，有助于土地資源的規(guī)范管理?！敝袀Y信公用事業(yè)部副總經(jīng)理閆麗瓊認(rèn)為。

　　《通知》還要求，土地儲備工作只能由納入名錄管理的土地儲備機(jī)構(gòu)承擔(dān)，各類城投公司等其他機(jī)構(gòu)一律不得再從事新增土地儲備工作。土地儲備機(jī)構(gòu)不得額外承擔(dān)與土地儲備職能無關(guān)的事務(wù)，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)等事務(wù)，已承擔(dān)上述事務(wù)的應(yīng)當(dāng)限期剝離和劃轉(zhuǎn)。

　　據(jù)悉，自2012年四部門《關(guān)于加強(qiáng)土地儲備與融資管理的通知》發(fā)布后，各地已經(jīng)啟動(dòng)城投企業(yè)土儲職能的剝離工作，大部分公開市場發(fā)債的城投企業(yè)已不再承擔(dān)土地儲備職能。“考慮涉及的城投企業(yè)數(shù)量較少，故整體上對行業(yè)影響較小?！遍Z麗瓊說。

　　不得再向銀行貸款囤地

　　“自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲備貸款。地方政府應(yīng)在核定的債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)土地儲備相關(guān)政府性基金收入、地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，合理安排年度用于土地儲備的債券發(fā)行規(guī)模和期限?！薄锻ㄖ穼ν恋貎滟Y金來源作出了嚴(yán)格規(guī)定。

　　《通知》明確，根據(jù)《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定，從2016年1月1日起，土地儲備資金需要從規(guī)定渠道獲取，不足部分在國家核定的債務(wù)限額內(nèi)通過省級政府代發(fā)地方政府債券籌集資金解決。此外，《通知》明確，土地儲備機(jī)構(gòu)新增土地儲備項(xiàng)目所需資金，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定納入政府性基金預(yù)算。

　　閆麗瓊分析認(rèn)為，《通知》將不會影響地方政府債券的發(fā)行規(guī)模。“《通知》明確指出僅可將2014年12月31日清理甄別時(shí)已納入政府債務(wù)的存量土地儲備貸款納入政府性基金預(yù)算管理，前期未認(rèn)定部分新增納入的可能性較小。同時(shí)，據(jù)中債資信統(tǒng)計(jì)，各地方政府進(jìn)行債務(wù)清理甄別時(shí)，土地相關(guān)類存量債務(wù)一般納入政府或有債務(wù)，僅有少部分納入政府債務(wù)管理，故土地儲備相關(guān)存量債務(wù)對各地方政府存量債務(wù)規(guī)模的影響不大。但是《通知》規(guī)定，未來新增土地儲備相關(guān)資金不足的部分將由各地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券予以籌措，故未來地方政府專項(xiàng)債券資金將有部分用于土地儲備相關(guān)項(xiàng)目。”閆麗瓊說。

　　發(fā)債置換存量土地儲備債務(wù)

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這次出臺的系列措施有利于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，防范土地儲備融資風(fēng)險(xiǎn)。

　　《通知》明確，各地土地儲備總體規(guī)模，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)刎?cái)力狀況、年度土地供應(yīng)量、年度地方政府債務(wù)限額、地方政府還款能力等因素確定?，F(xiàn)有土地儲備規(guī)模偏大的，要加快已儲備土地的前期開發(fā)和供應(yīng)進(jìn)度，相應(yīng)減少或停止新增以后年度土地儲備規(guī)模，避免由于土地儲備規(guī)模偏大而形成土地資源利用不充分和地方政府債務(wù)壓力。

　　對于存量土地儲備債務(wù)問題，《通知》提出，對清理甄別后認(rèn)定為地方政府債務(wù)的截至2014年12月31日的存量土地儲備貸款，應(yīng)納入政府性基金預(yù)算管理，償債資金通過政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌安排，并逐步發(fā)行地方政府債券予以置換。(經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 曾金華)