“總理承諾”是李克強(qiáng)就任國務(wù)院總理后的搜索熱詞，每年兩會，李克強(qiáng)的新承諾已成為公眾期待的兩會看點(diǎn)。

　　不論是2013年首次亮相的總理記者會上的承諾，還是2014年其主持起草的首份政府工作報告中的承諾，李克強(qiáng)都一一兌現(xiàn)。

　　今年全國兩會即將召開，在人們期待李克強(qiáng)新承諾的同時，可能會問這樣一個問題——

　　成績

　　25項(xiàng)“硬承諾”過半超額完成

　　昨日，國務(wù)院辦公廳政府信息公開辦公布了2015年政府工作報告中總理承諾的兌現(xiàn)情況。

　　這是中央政府有關(guān)部門第二次對政府工作報告的目標(biāo)完成情況進(jìn)行統(tǒng)一的梳理和發(fā)布。2015年3月3日，中國政府網(wǎng)發(fā)布國務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年政府工作報告中的承諾的兌現(xiàn)情況。

　　如第一份成績單一樣，李克強(qiáng)的第二份成績單也頗為亮眼：25項(xiàng)量化指標(biāo)任務(wù)中24項(xiàng)如期完成，其中14項(xiàng)指標(biāo)超額完成。用“來之不易”形容這個成績單非常合適，要知道，這是在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，2015年困難遠(yuǎn)大于2014年的情況下取得的。

　　新增加就業(yè)人數(shù)超預(yù)期目標(biāo)三成

　　在超額完成的14項(xiàng)指標(biāo)中，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)無疑是最引人關(guān)注的一個。2015年，李克強(qiáng)承諾城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上。

　　這項(xiàng)承諾由人社部具體負(fù)責(zé)實(shí)施，截至2015年年底，全年新增就業(yè)1312萬人，比預(yù)期目標(biāo)多312萬人，超出預(yù)期三成。實(shí)際上，早在2015年第三季度，中央政府就已提前完成承諾，前三個季度的新增就業(yè)人數(shù)是1066萬人。

　　各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，“就業(yè)”始終是李克強(qiáng)總理最關(guān)心的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一。李克強(qiáng)一再強(qiáng)調(diào)，“我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最基本的還是保障就業(yè)。有就業(yè)就會有收入，老百姓就能實(shí)實(shí)在在享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處?！?/span>

　　在中央政府設(shè)定的25項(xiàng)量化指標(biāo)中，僅與就業(yè)有關(guān)的就有3項(xiàng)。除城鎮(zhèn)新增1000萬人就業(yè)外，還包括：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.5%以內(nèi)，高校畢業(yè)生749萬人就業(yè)情況也被作為單項(xiàng)指標(biāo)列入，雖然畢業(yè)人數(shù)比2014年多了20多萬，但總體就業(yè)情況與2014年持平。

　　保障房新開工任務(wù)連續(xù)兩年超額完成

　　2015年，保障性安居工程、棚戶區(qū)改造再次列入量化指標(biāo)任務(wù)單，這意味著中央部門、各地區(qū)要就此指標(biāo)進(jìn)行考核，完不成要問責(zé)。

　　李克強(qiáng)在2014年政府工作報告中承諾加大保障性安居工程建設(shè)力度，當(dāng)年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上，年內(nèi)基本建成保障房480萬套。2015年李克強(qiáng)又承諾，保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區(qū)改造580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。

　　上述任務(wù)均超額完成。不僅如此，北京青年報記者注意到，與2014年相比，2015年中央政府不僅將“農(nóng)村危房改造366萬戶(相比2014年增加100萬戶)”納入“硬承諾”范圍，還加碼為“農(nóng)村危房改造432萬戶”，最終完成情況是改造468萬戶，超額完成。

　　保障房建設(shè)、棚戶區(qū)改造一直是李克強(qiáng)關(guān)心的問題。2016年開年考察，站在棚戶區(qū)的李克強(qiáng)對棚戶區(qū)的居民說：“我自己就是在棚戶區(qū)成長起來的，深知你們的艱辛?！睂ε飸魠^(qū)改造這樣的保障性安居工程，李克強(qiáng)不僅要求多建，還要各地建得實(shí)在。2015年審計(jì)署每月持續(xù)對保障房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造領(lǐng)域進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)公告對虛報數(shù)量等情況都給予了公開曝光，震懾效果明顯。

　　“非行政許可審批”已成為歷史名詞

　　2015年，對李克強(qiáng)來說，簡政放權(quán)進(jìn)入一個新的節(jié)點(diǎn)。履新之初，他鄭重承諾，在本屆政府任期內(nèi)，要將現(xiàn)有的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)減少三分之一以上。這一目標(biāo)早在2014年年底就提前完成。

　　但簡政放權(quán)并未因此打住，李克強(qiáng)在2015年的政府工作報告中承諾：全部取消非行政許可審批。去年一年，共取消或調(diào)整453項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)。

　　所謂“非行政許可審批”，即“不適用于《行政許可法》的其他審批”，一般是指由行政機(jī)關(guān)及具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位或其他組織實(shí)施的，除依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院決定等確定的行政許可事項(xiàng)外的審批事項(xiàng)。

　　“非行政許可審批”因無法規(guī)制約，一度被代指為“制度后門”和“灰色地帶”。2015年5月6日的國務(wù)院常務(wù)會議決定徹底取消這一審批類別，李克強(qiáng)宣布“非行政許可審批”這一概念徹底成為歷史，他說：“政府做事一定要光明正大，決不能再搞‘模糊邊界’、再玩‘模糊權(quán)力’！”

　　GDP增速符合預(yù)期環(huán)保指標(biāo)超額完成

　　“過去一年，困難和挑戰(zhàn)比預(yù)想的大。”2015年年初，李克強(qiáng)在政府工作報告中如此表示。2015年底，在中央黨校就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和重點(diǎn)工作作報告時，李克強(qiáng)指出，正確認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)形勢，可以用“成績來之不易、困難不可低估”來概括。

　　去年年初，李克強(qiáng)在政府工作報告中表示，2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值要增長7%左右。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年全年GDP增長6.9%，符合去年年初制定的經(jīng)濟(jì)增速在7%左右的區(qū)間。

　　北青報記者注意到，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間之外，原定的主要預(yù)期目標(biāo)——能耗強(qiáng)度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少等環(huán)保指標(biāo)均超預(yù)期完成。去年李克強(qiáng)說，“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。”2015年能耗強(qiáng)度下降5.6%，遠(yuǎn)超3.1%的預(yù)期。

　　國家發(fā)改委主任徐紹史在出席2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況新聞發(fā)布會時公開表示，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得積極成效。其中“能源結(jié)構(gòu)在改善，節(jié)能減排在進(jìn)步”。據(jù)了解，2015年中國非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到12%，比2014年提高0.8個百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比重下降1.6個百分點(diǎn)。2015年全年單位GDP能耗下降5.6%。

　　釋疑

　　進(jìn)出口貿(mào)易降幅遠(yuǎn)低于全球降幅

　　北青報記者注意到，25項(xiàng)指標(biāo)中有一項(xiàng)沒有完成，即進(jìn)出口增長目標(biāo)。去年進(jìn)出口增長原定目標(biāo)為6%左右，但受國際市場需求低迷、大宗商品價格大幅下跌、傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢弱化等因素影響，2015年我國進(jìn)出口總值39586.4億美元，下降8%。

　　中央政府如實(shí)告知公眾這一情況。中國政府網(wǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴北青報記者，如實(shí)告知這也是出于對公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度。

　　北青報記者注意到，不僅如此，早在2月23日，商務(wù)部部長高虎城即在國新辦新聞發(fā)布會上開誠布公地談到這一點(diǎn)?！半m然沒有完成目標(biāo)，但在去年全球貿(mào)易出現(xiàn)兩位數(shù)負(fù)增長的背景下，中國的降幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我們主要的貿(mào)易伙伴和全球的貿(mào)易降幅速度。2015年中國的貨物貿(mào)易進(jìn)出口和出口額仍居于世界第一位，并且在全球貿(mào)易中的份額預(yù)計(jì)由12.2%提高一個百分點(diǎn)，超過13%，是我們在全球份額當(dāng)中提升最快的一年?！?/span>

　　對預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際結(jié)構(gòu)落差過大，高虎城解釋說，2014年底設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)并非是沒有依據(jù)的，當(dāng)年中國進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)3.4%的增長，國際機(jī)構(gòu)普遍預(yù)測2015年經(jīng)濟(jì)形勢好于2014年，大宗原材料、能源產(chǎn)品價格會逐步回升，中國也相信這一點(diǎn)，因此設(shè)定了2015年的預(yù)期。但實(shí)際上，大宗商品價格斷崖式下跌，原油從年初的55美元一直跌到30美元左右，外加局部沖突、恐怖主義等因素，“實(shí)際情況確實(shí)超出了我們的預(yù)料”。

　　據(jù)分析，部分國家和地區(qū)局勢動蕩、地緣政治風(fēng)險加大、貨幣大幅貶值、購買力下降等也超出預(yù)期，影響了我國20%的出口市場。

　　“外貿(mào)是國與國之間的貿(mào)易，評價外貿(mào)運(yùn)行情況，必須放在國際大背景下考慮?！备呋⒊钦f，總的來看，2015年，在復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢下，我國出口表現(xiàn)好于其他主要經(jīng)濟(jì)體，降幅在全球主要經(jīng)濟(jì)體中表現(xiàn)最好，繼續(xù)保持世界第一貨物貿(mào)易大國和出口大國地位。

　　根據(jù)目前世貿(mào)組織公布的2015年全球73個主要經(jīng)濟(jì)體(占全球貿(mào)易總額90%以上)的情況來看，全球貿(mào)易出口2015年下降11.1%，進(jìn)口下降12.56%。

　　高虎城說，我國改革開放以來的30多年，中國外貿(mào)平均每年以15.3%的速度增長。而當(dāng)前，我國外貿(mào)到了傳統(tǒng)行業(yè)要提質(zhì)增效、新的行業(yè)要創(chuàng)新發(fā)展的階段，這其中有一個速度轉(zhuǎn)換，是必須邁過的一個檻。

　　觀察

　　李克強(qiáng)如何實(shí)現(xiàn)“硬承諾”？

　　“確保兌現(xiàn)政府對人民的承諾。”這是李克強(qiáng)在2015年全國兩會結(jié)束后的首場國務(wù)院常務(wù)會議上的表態(tài)。

　　一諾千金：政府決不能放空炮

　　李克強(qiáng)就任國務(wù)院總理以來，對承諾的重視非同一般。2015年2月，他就在國務(wù)院第三次廉政工作會議上強(qiáng)調(diào)：“今年我們推進(jìn)節(jié)能減排，治理大氣和水污染，再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上，再解決6000萬人的飲水安全問題等，都是約束性指標(biāo)和硬任務(wù)，必須及早謀劃，確保按期完成，說到做到，不放空炮?！?/span>

　　說起“說到做到，不放空炮”，有一幕至今讓公眾念念不忘。2014年2月的一場國務(wù)院常務(wù)會議，時任環(huán)保部部長周生賢就落實(shí)《大氣污染防治行動計(jì)劃》擬出臺的配套措施作了匯報。當(dāng)周生賢匯報結(jié)束準(zhǔn)備離開時，李克強(qiáng)請他留在發(fā)言席上。

　　“你先別走，我還有幾個問題?！崩羁藦?qiáng)指著匯報材料中的每項(xiàng)措施，逐一問詢。有的問題，李克強(qiáng)連續(xù)追問十?dāng)?shù)次，直到徹底理清每項(xiàng)措施實(shí)施的具體指標(biāo)和年份才肯結(jié)束。他強(qiáng)調(diào)：“凡是落到紙面上的每一項(xiàng)措施，相關(guān)部門事前都要有充分的科學(xué)論證。政府說到就要做到，決不能放空炮！”

　　當(dāng)時，對座談時基層不滿較多的黃標(biāo)車問題，總理主動要求相關(guān)部委“加碼”，“淘汰黃標(biāo)車要加大力度，或者在數(shù)量上整體增加，或者在重點(diǎn)城市顯著推進(jìn)，動作一定要快?！贝撕筮B續(xù)兩年，淘汰黃標(biāo)車都寫入政府工作報告，去年，2005年底前注冊的黃標(biāo)車全部被淘汰。

　　兌現(xiàn)承諾出三招督查 考核 問責(zé)

　　2015年3月18日，十二屆全國人大三次會議閉幕三天后，一份厚達(dá)30多頁的《落實(shí)重點(diǎn)工作部門分工的意見》已經(jīng)擺上了國務(wù)院常務(wù)會議的討論桌上。這份意見確定了2015年政府工作12個方面62項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任單位，李克強(qiáng)要求“加強(qiáng)督查、考核和問責(zé)，確保兌現(xiàn)政府對人民的承諾”。

　　據(jù)北青報記者了解，2015年5月15日，根據(jù)上述62項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)確定的25項(xiàng)量化指標(biāo)出爐。一個月后，國務(wù)院即派出督查組對相關(guān)部委完成政府工作報告中所提出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期指標(biāo)的情況進(jìn)行實(shí)地督查。外界認(rèn)為，國務(wù)院通過督查向外界釋放明確信號：中央政府所確立的“約束性”指標(biāo)要如期完成。

　　另外，國務(wù)院督查室有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴北青報記者，確定量化指標(biāo)后，每個月國務(wù)院都會匯總指標(biāo)進(jìn)展情況。進(jìn)入2015年12月后，相關(guān)部委從“月報”變?yōu)椤把畧蟆?，?0天督查組都會調(diào)度一次指標(biāo)進(jìn)展情況，確保完成目標(biāo)。值得指出的是，在考核問責(zé)上，國務(wù)院也動真格，針對督查發(fā)現(xiàn)的情況，2015年8月至12月國務(wù)院分三批開展督查問責(zé)，通報顯示，各地區(qū)共依法依規(guī)問責(zé)382個突出問題，共問責(zé)處理1456人。

　　就任總理后重大承諾都一一兌現(xiàn)

　　“民之所望，施政所向?！边@是李克強(qiáng)就任總理以來經(jīng)常掛在嘴邊的一句話。自2013年以來，李克強(qiáng)作出的重大承諾，很多都與這句話相印證。

　　對比2014年、2015年中央政府列出的量化指標(biāo)任務(wù)表，北青報記者發(fā)現(xiàn)，與民生相關(guān)的指標(biāo)所占比重很大，農(nóng)村道路改建、農(nóng)村飲水安全、保障性安居工程、棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助、減少農(nóng)村貧困人口這些都是連續(xù)兩年列為必須完成的“硬承諾”。對脫貧，李克強(qiáng)在去年“兩會”時說，難度再大，今年也要再減少1000萬貧困人口以上。

　　這些“硬承諾”中不少是社會反映的痛點(diǎn)。以2015年量化指標(biāo)為例，其中有一項(xiàng)是：全部完成西部邊遠(yuǎn)山區(qū)溜索改橋任務(wù)。在2015年之前，鄉(xiāng)村醫(yī)生溜索送藥，鄉(xiāng)村小孩溜索上學(xué)的新聞時常見諸報端，西部邊遠(yuǎn)山區(qū)的生活境況引人關(guān)注，進(jìn)入總理視野并最終寫入政府工作報告，去年一年西部山區(qū)需要溜索改橋的288個項(xiàng)目已全部開工。而“難度再大也要減少”的貧困人口，也超額完成。2015年中國減少貧困人口1442萬人，比上年多減了210萬人。

　　承諾易，兌現(xiàn)難。但北青報記者注意到，每年年初人們“翻舊賬”，都會發(fā)現(xiàn)李克強(qiáng)一一兌現(xiàn)了承諾。2013年首次亮相的總理記者會上，他承諾本屆政府任內(nèi)已有的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)再削減三分之一以上，僅兩年時間中央政府取消或下放行政審批事項(xiàng)537項(xiàng)，超前且超額完成。

　　或許現(xiàn)在，公眾期待李克強(qiáng)早日完成另一項(xiàng)承諾，2013年在向工會代表作經(jīng)濟(jì)形勢報告時，李克強(qiáng)承諾：“針對群眾關(guān)心的大氣污染問題，決心用三到五年時間，嚴(yán)格壓縮排放，空氣質(zhì)量一定會有所改變。”