【封面故事】長江新棋局

    《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 張偉 見習(xí)記者 劉照普|北京、江蘇報(bào)道

　　1月5日，是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展史上具有里程碑意義的日子。

　　這一天，在重慶調(diào)研的習(xí)近平總書記召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展定了向、定了調(diào)：“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)?！?/span>

　　這是一盤縱橫捭闔、關(guān)系到東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略新棋局。

　　長江流域覆蓋9省2市，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。而伴隨經(jīng)濟(jì)的快速增長、流域的大規(guī)模開發(fā)，眾多工業(yè)、生活廢水直接排入長江。有調(diào)查表明，長江已形成近600公里的岸邊污染帶。早在2012年，水利部水資源公告數(shù)據(jù)顯示，全國廢污水排放總量785億噸中，有近400億噸排入長江——幾乎相當(dāng)于一條黃河的水量。

　　當(dāng)然，在發(fā)展與保護(hù)的問題上，總會(huì)存在二選一甚至多選一的“兩難”“多難”問題，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)同樣也不例外。

　　有專家表示，長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展需要一個(gè)很長的過程，其中，消除行政壁壘是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)籌規(guī)劃的前提。

　　長江生態(tài)修復(fù)：“一把手工程”起航

　　環(huán)保部編制實(shí)施《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，陳吉寧部長要求做到“五不”；重慶市審議通過《關(guān)于加快長江上游航運(yùn)中心建設(shè)的實(shí)施意見》，孫政才書記力推“四通”；湖北省委書記李鴻忠志在“打造長江經(jīng)濟(jì)帶脊梁”；上海市“率先劃定沿江生態(tài)保護(hù)紅線”……

　　總書記親自為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展定向、定調(diào)

　　長江，世界第三長河，中華民族的母親河，橫貫中國的東中西部，也是連接“一帶一路”的重要紐帶。長江流域覆蓋9省2市，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。

　　早在2013年7月21日，習(xí)近平在湖北武漢考察時(shí)就提出，“長江流域要加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，把全流域打造成黃金水道?！逼浜?，習(xí)近平又多次在考察調(diào)研中談到了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的問題。

　　2014年3月，“依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”被正式寫入《政府工作報(bào)告》。2014年9月，國務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布。2016年1月26日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，理念要先進(jìn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位。

　　長江經(jīng)濟(jì)帶的合作也步入了一個(gè)新階段。2014年11月，長江沿岸27個(gè)城市達(dá)成《長江流域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，探索設(shè)立區(qū)域性環(huán)境資源交易平臺(tái)、組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、建立流域上中下游生態(tài)補(bǔ)償制度等。2014年12月，長江經(jīng)濟(jì)帶12個(gè)直屬海關(guān)全面啟動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革。2015年4月，《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》正式獲批，長江經(jīng)濟(jì)帶形成了長三角、長江中游和成渝三大城市群。2015年10月，長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋的11省市共同簽署了長江經(jīng)濟(jì)帶旅游產(chǎn)業(yè)合作宣言。

　　今年的1月5日，是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展史上具有里程碑意義的日子。這一天，在重慶調(diào)研的習(xí)近平召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展定了向、定了調(diào)：“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。”

　　“40%GDP”的加減法

　　從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)，時(shí)至今日，這條6300公里的黃金水道及其流經(jīng)的廣袤區(qū)域，依然是我國經(jīng)濟(jì)的“重心所在”“活力所在”。根據(jù)最新公布的各省份2015年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，長江流域9省2市中，9個(gè)省份的GDP增幅達(dá)到或超過8%，其中重慶以11%的增幅繼續(xù)領(lǐng)跑全國。

　　但是，經(jīng)濟(jì)的總量和增速只是問題的一個(gè)方面。另一方面，長江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。有調(diào)查表明，長江已形成近600公里的岸邊污染帶，其中包括300余種有毒污染物。早在2012年，水利部水資源公告數(shù)據(jù)顯示，全國廢污水排放總量785億噸中，有近400億噸排入長江，幾乎相當(dāng)于一條黃河的水量。

　　在這樣的大背景下，“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”成為勢所必然。總書記把這個(gè)問題提到了“中華民族長遠(yuǎn)利益”的高度，并且指明了長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的根本方向：把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

　　當(dāng)然，在發(fā)展與保護(hù)的問題上，總會(huì)存在二選一甚至多選一的“兩難”“多難”問題，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)同樣也不例外。

　　對(duì)此，總書記有一段非常精彩的闡述：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建立統(tǒng)一市場、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，這是已經(jīng)明確的方向和重點(diǎn)，要用‘快思維’、做加法。而科學(xué)利用水資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌港口岸線資源和安排一些重大投資項(xiàng)目，如果一時(shí)看不透，或者認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，則要用‘慢思維’，有時(shí)就要做減法?！?/span>

　　關(guān)于長江生態(tài)修復(fù)，

　　部長、省委書記們?cè)诿π┦裁?/span>

　　1月11日，2016年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議在北京召開。環(huán)保部部長陳吉寧強(qiáng)調(diào)2016年要突出抓好的三件大事之一，就是要加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶有關(guān)環(huán)保工作。陳吉寧強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記主持召開的推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)精神，編制實(shí)施好《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，切實(shí)做到生態(tài)功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準(zhǔn)入門檻不降低、環(huán)境安全不失控。強(qiáng)化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、城市功能分區(qū)和岸線開發(fā)利用，探索建立流域上下游生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，保障飲水安全。

　　2月3日，湖北省委書記李鴻忠、省長王國生等，專程來到長江水利委員會(huì)走訪慰問，共商湖北省長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)與發(fā)展大計(jì)。據(jù)李鴻忠介紹，當(dāng)前，湖北正深入貫徹落實(shí)中央決策部署，圍繞“建成支點(diǎn)、走在前列”，打造長江經(jīng)濟(jì)帶的“脊梁”的目標(biāo)，按照“建設(shè)生態(tài)長江、涵養(yǎng)文化長江、繁榮經(jīng)濟(jì)長江”的思路，統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

　　2月14日，重慶市委書記孫政才主持召開市委常委會(huì)會(huì)議，審議通過《關(guān)于加快長江上游航運(yùn)中心建設(shè)的實(shí)施意見》。會(huì)議指出，重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的連接點(diǎn)上，是國家確定的長江三大航運(yùn)中心之一。要全面融入國家“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，多措并舉，推進(jìn)航道暢通、樞紐互通、江海聯(lián)通、關(guān)檢直通，構(gòu)建鐵公水空一體化、內(nèi)暢外聯(lián)、互聯(lián)互通的綜合立體交通體系，加快建設(shè)長江上游航運(yùn)中心，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)、集聚、輻射能力，更好地發(fā)揮重慶承啟東西、溝通南北、通達(dá)江海的作用，更好地發(fā)揮重慶在國家區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開放中獨(dú)特而重要的作用。

　　2月15日，國家發(fā)改委網(wǎng)站刊發(fā)《堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展 扎實(shí)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)》一文。文章稱，2016年推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，著力打造“一道兩廊三群”，即大力構(gòu)建綠色生態(tài)廊道、建設(shè)綜合立體交通走廊和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊、發(fā)展沿江三大城市群，新開工建設(shè)一批重大項(xiàng)目，充分發(fā)揮協(xié)商合作機(jī)制作用，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展邁上新臺(tái)階。

　　2月19日，在上海市政府新聞溝通會(huì)上，據(jù)上海市發(fā)改委介紹，在圍繞國家戰(zhàn)略，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展過程中，上海已經(jīng)明確了環(huán)保等七個(gè)領(lǐng)域共28項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　從今年開始，上海將進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，落實(shí)分類管控制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；將推進(jìn)長江航運(yùn)綠色發(fā)展，加強(qiáng)船舶污染防治和清潔能源船型推廣應(yīng)用；將推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)重污染行業(yè)淘汰減量。

　　不久前剛剛發(fā)布的上?！笆濉币?guī)劃綱要，也緊緊圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略，提出建設(shè)綠色生態(tài)廊道、率先劃定沿江生態(tài)保護(hù)紅線等任務(wù)。規(guī)劃綱要提出，到2020年，上海將明顯改善水環(huán)境質(zhì)量，基本消除黑臭水體；將有效改善空氣質(zhì)量，優(yōu)良率達(dá)到80%左右；將增加綠色生態(tài)空間，生態(tài)用地面積達(dá)到3500平方公里……

　　上海市政府發(fā)展研究中心指出，“十三五”期間，上?？梢园凑铡罢l受益誰補(bǔ)償”的原則，探索建立可行的中上游地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制框架；也可以推動(dòng)建立資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)市場化的運(yùn)作平臺(tái)，發(fā)揮上海在資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。