“十三五”時期,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題,必須采取一系列硬措施,真抓實干才能見效。習(xí)近平總書記在五中全會規(guī)劃建議說明中指出:“實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動,就是一項硬措施。這就是說,既要控制總量,也要控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地的強(qiáng)度。這項工作做好了,既能節(jié)約能源和水土資源,從源頭上減少污染物排放,也能倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色水平?!笔萌珖舜笏拇螘h通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》很好地體現(xiàn)了這一思想,提出“實施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動”。請隨“學(xué)習(xí)中國”小編一起學(xué)習(xí)。
圖為:中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議,于2015年10月26日至29日在北京舉行。中央委員會總書記習(xí)近平作重要講話。
一、能源消耗雙控
能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的動力之源,是國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大,工業(yè)化、城市化進(jìn)程也在加速發(fā)展,能源消耗在迅速增長,環(huán)境惡化也在不斷加劇。在能源與環(huán)境的約束下,要保持經(jīng)濟(jì)的快速和可持續(xù)發(fā)展,必須構(gòu)建安全、穩(wěn)定、環(huán)保的現(xiàn)代能源消費(fèi)體系。在2014年6月14日舉行的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上,習(xí)近平總書記指出:“堅決控制能源消費(fèi)總量,有效落實節(jié)能優(yōu)先方針,把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,堅定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能,樹立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀,加快形成能源節(jié)約型社會?!?/span>
實施能源消費(fèi)總量控制是我國重要戰(zhàn)略。過去幾十年,大規(guī)模的能源消耗為經(jīng)濟(jì)增長提供向上動力?!笆晃濉逼陂g,我國能源消費(fèi)總量從2005年的23.6億噸標(biāo)煤,增至2010年的32.5億噸,年均增長率6.6%?!笆濉逼陂g,雖然實行能源消耗的控制,但總體還是呈現(xiàn)增長趨勢。國家統(tǒng)計局發(fā)布的2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示, 2015年全年能源消費(fèi)總量43.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比上年增長0.9% 。目前我國正在由保供給為主向控制能源消費(fèi)轉(zhuǎn)變,敞開式的能源生產(chǎn)和消費(fèi)將受到限制。特別對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束,其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實行強(qiáng)約束。從國家政策取向上,“十三五”及中長期總量控制仍將延續(xù)。按照《國家能源戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》,到2020年一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。“十三五”規(guī)劃綱要提出:“能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)?!?控制能源消費(fèi)總量實際上是對煤炭、石油消費(fèi)總量,尤其是降低煤炭消費(fèi)占比。尤其是嚴(yán)控鋼鐵、水泥、火電等高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)用能,做到這些行業(yè)能源消費(fèi)總量只減不增。
衡量地區(qū)能源利用效率的指標(biāo)主要是能源消耗強(qiáng)度,即單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗。能源消耗強(qiáng)度越高表明能源利用效率越低,反之,則能源利用效率越高。能源消耗強(qiáng)度的變動,一方面反映了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變動;另一方面也反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報告中指出,“十二五”時期,“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.2%,主要污染物排放量減少12%以上?!薄笆濉睍r期的目標(biāo)是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降15%。
對能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度實行雙控,是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級改造、大氣污染治理倒逼下的必然選擇。我們已經(jīng)不能坐等耗能峰值自然到來,不得不主動調(diào)控、自行斷腕。從能源管理本身看,落實雙控目標(biāo)首先要改變以需求為主導(dǎo)的能源生產(chǎn)方式,轉(zhuǎn)向?qū)π枨髠?cè)、供應(yīng)側(cè)進(jìn)行雙向管理,提高能源利用效率,保障合理用能,鼓勵節(jié)約用能,控制過度用能,限制粗放用能。在宏觀經(jīng)濟(jì)管理上,應(yīng)繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,在改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)同時,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)相關(guān)研究,如果降低第二產(chǎn)業(yè)一個百分點(diǎn),提高第三產(chǎn)業(yè)一個百分點(diǎn),單位GDP能耗可以降低一個百分點(diǎn)。顯然,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是控制能源總量、提高能效最有效的措施。十三五《規(guī)劃綱要》提出:“深入推進(jìn)能源革命,著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革,優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu),提高能源利用效率,建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系?!?/span>
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