在第六次全國婦女兒童工作會議上的講話

　　李克強

　?。?016年11月18日）

　　同志們：

　　今天，我們隆重召開第六次全國婦女兒童工作會議，回顧總結婦女兒童事業(yè)發(fā)展取得的成績和經驗，表彰全國實施婦女兒童發(fā)展綱要先進集體和個人，研究部署今后一個時期婦女兒童工作。在此，我代表黨中央、國務院，對本次會議的召開、向受表彰的先進集體和個人表示熱烈祝賀，向在座的同志們并通過你們向廣大婦女兒童工作者表示崇高敬意，向全國婦女兒童致以誠摯問候！下面，我講幾點意見。

　　一、充分肯定婦女兒童事業(yè)發(fā)展取得的顯著成績

　　婦女作為“半邊天”，對人類社會發(fā)展有著十分重要的作用和影響。兒童是一個民族、一個國家發(fā)展的未來和希望。尊重婦女、關愛兒童，既是社會文明進步的重要標志，也是中華民族五千年來生生不息的一個重要因素。黨和政府歷來高度重視婦女兒童工作。新中國成立以來特別是改革開放以來，黨和政府堅持把促進婦女兒童全面發(fā)展作為重要奮斗目標，將男女平等確定為基本國策，大力倡導和踐行兒童優(yōu)先原則，先后制定實施了三輪中國婦女兒童發(fā)展綱要，有力推動了婦女兒童事業(yè)與經濟社會協調發(fā)展。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把促進婦女兒童事業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，開創(chuàng)了婦女兒童事業(yè)發(fā)展的新局面。黨的十八大報告明確提出“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”，國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要專列章節(jié)對“促進婦女全面發(fā)展”、“關愛未成年人健康成長”作出部署，國家相繼出臺了《反家庭暴力法》和《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》《關于加強困境兒童保障工作的意見》等法律法規(guī)和政策文件，實施了一系列重大舉措，包括對婦女“兩癌”檢查、貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、學前教育三年行動計劃等一大批項目。婦女兒童的健康狀況顯著改善，目前女性人均預期壽命達到79.4歲，孕產婦死亡率下降到20.1/10萬，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別下降到8.1‰和10.7‰，這些指標總體上處于中高收入國家水平。婦女兒童受教育權利得到較好保障，九年義務教育鞏固率達到93%，普通高校本?？坪脱芯可信壤謩e達到52.4%和49.7%。婦女在國家政治、經濟、文化和社會生活各領域的權利得到有效實現，兒童的健康成長和受教育、受保護的權利得到有效保障。經過多年努力，我們走出了一條中國特色婦女兒童發(fā)展道路，婦女兒童事業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就，贏得了國際社會的廣泛贊譽。

　　在黨和政府的關心以及社會各方面的支持下，我國億萬婦女在經濟社會發(fā)展各個方面，展現了“半邊天”的別樣風采，創(chuàng)造了“巾幗不讓須眉”的光輝業(yè)績，在科技、航天、航空、體育等各個領域都涌現出一大批卓越女性。比如，在科技領域，女科學家屠呦呦獲得諾貝爾生理學或醫(yī)學獎，成為在中國本土進行科學研究而獲得諾貝爾科學獎的第一人。同時，我們加強國際婦女兒童交流合作，為促進世界婦女兒童事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻。

　　在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，由于受生產力發(fā)展水平和歷史文化等因素影響，婦女兒童事業(yè)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一些落后陳腐的思想觀念和社會習俗依然存在，城鄉(xiāng)、區(qū)域間婦女兒童發(fā)展仍不平衡，基層特別是貧困地區(qū)婦女兒童保護和服務資源相對匱乏，侵害婦女兒童合法權益現象時有發(fā)生。這些情況表明，促進婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展任重道遠，必須持續(xù)不懈努力。婦女兒童工作只能加強、不能放松，更不能削弱。

　　二、在更高水平上促進婦女兒童事業(yè)與經濟社會協調發(fā)展

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。加強婦女兒童工作，關系經濟社會發(fā)展全局。我們要牢固樹立新的發(fā)展理念，繼續(xù)貫徹男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，以更有力舉措推動解決婦女兒童發(fā)展中存在的不平衡等問題，在更高水平上促進婦女兒童事業(yè)與經濟社會協調發(fā)展，確保完成2011-2020年中國婦女兒童發(fā)展綱要確定的目標任務。

　　第一，著力促進婦女在共建共享中實現全面發(fā)展。婦女的全面發(fā)展，既是實現社會公平正義的應有之義，也是推動經濟發(fā)展的強大動力。當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，正處于新舊動能接續(xù)轉換、結構轉型升級的關鍵時期。培育經濟發(fā)展新動能，離不開廣大婦女聰明才智的充分發(fā)揮。在蓬勃興起的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中，廣大婦女成為有生力量。很多地方的婦女在家里通過互聯網開展“雙創(chuàng)”，不僅使家庭致富，而且為當地經濟發(fā)展增添了活力。通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)，廣大婦女不僅為社會創(chuàng)造了財富，也成為自己命運的主人、創(chuàng)造出精彩的人生。我們要進一步為婦女廣泛參與“雙創(chuàng)”搭建平臺，加大技能培訓、稅費減免、貸款貼息等支持，提供政策咨詢、信息交流、法律援助等服務，幫助婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進女大學生充分就業(yè)，幫助困難婦女就業(yè)。要堅決消除就業(yè)中存在的性別歧視，促進婦女公平就業(yè)，實行同工同酬，加強對女職工的特殊勞動保護。農村婦女占農業(yè)勞動力70%左右,要鼓勵和支持她們在推進農業(yè)現代化、建設社會主義新農村中擔當重任。就業(yè)是民生之本。我們要創(chuàng)造有利、平等的就業(yè)條件，為婦女自強自立奠定基礎。政治地位和民主參與是婦女全面發(fā)展的重要標志。要加大培養(yǎng)婦女人才、選拔女干部的力度，加強教育培訓，提高婦女參與經濟社會事務管理的機會和能力。健康是婦女全面發(fā)展的基礎。要實施好落實好婦幼公共衛(wèi)生服務項目，提升婦幼保健服務能力，提高婦女的健康素質和生活質量。要更加關愛貧困婦女、病殘婦女、單親母親、老年婦女等特殊困難群體，讓她們更多地享有發(fā)展的獲得感、生活的幸福感。家庭是社會的細胞，是社會和諧穩(wěn)定的基礎。要發(fā)揮婦女在家庭生活中的獨特作用，創(chuàng)建文明家庭，倡導科學家教，弘揚良好家風，讓中華民族傳統(tǒng)美德代代相傳。

　　第二，始終把兒童發(fā)展放在優(yōu)先位置。我國有2.8億兒童。讓孩子們健康快樂成長，是每個家庭最大的愿望和期盼，也是國家走向繁榮富強的基礎和支撐。全社會都要樹立一切為了兒童的理念和道德。各級政府在公共政策制定實施過程中，要優(yōu)先考慮兒童利益和需求，做到“三個優(yōu)先”： 一是堅持兒童教育的優(yōu)先發(fā)展。 投資孩子就是投資未來。日子再緊也不能緊教育、苦孩子。近幾年，雖然經濟下行壓力加大、財政增收困難，但我們穩(wěn)定增加教育投入的決心從來沒有動搖過。要發(fā)展普惠性學前教育。圍繞促進教育公平、提升教育質量兩大重點，著力統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革，推進義務教育均衡發(fā)展。深化教育綜合改革，特別要加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，著力培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。 二是推進兒童健康服務的優(yōu)先供給。近年來，伴隨著醫(yī)改的逐步深化，我國醫(yī)療衛(wèi)生服務能力有了長足進步，但兒童健康服務供給仍然不足。全面兩孩政策實施后，這方面的矛盾更加突出，必須盡快解決。要完善兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，深入實施健康兒童計劃，增加兒科醫(yī)務人員，提高整體素質，增強兒科崗位的吸引力，逐步解決兒科資源短缺問題。要把預防為主、關口前移的思路體現在兒童衛(wèi)生工作中，把健康教育納入國民教育體系，圍繞威脅兒童健康的出生缺陷、營養(yǎng)性疾病、危急重癥、兒童用藥短缺等突出公共衛(wèi)生問題，拿出更有針對性的解決辦法，多措并舉預防和控制兒童傷害，為兒童身心健康成長打牢堅實的基礎。 三是努力實現兒童福利的優(yōu)先保障。困境兒童是最脆弱的群體。近年來，見諸媒體的留守兒童非正常死亡、病殘兒童遭棄等極端事件雖屬個別現象，但社會影響極大，令人痛心疾首。各級政府要履職盡責，擴大兒童福利覆蓋面，增加項目，提高標準，鼓勵社會力量參與服務，加大社會救助，推動兒童福利由補缺型向適度普惠型轉變。要特別關愛和幫助孤兒、病殘兒童、流浪兒童、留守兒童等困難兒童群體，努力使所有兒童都能享受社會主義大家庭的溫暖，都能擁有美好燦爛的明天。

　　第三，依法保障婦女兒童權益。婦女兒童權益是基本人權，也容易受到侵犯。保障婦女兒童合法權益，是社會道德和文明的體現，是尊重和保障人權的體現，是國家法治水平的體現。要將保障婦女兒童合法權益的工作貫穿于科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的全過程，加強部門聯動，促進政府、社會和家庭協調配合。要深入貫徹實施《婦女權益保障法》《未成年人保護法》《反家庭暴力法》等保護婦女兒童權益的法律法規(guī)，建立健全法規(guī)政策性別平等評估機制，不斷完善法規(guī)政策體系。要進一步加大執(zhí)法監(jiān)督和政策執(zhí)行力度，嚴厲打擊暴力、虐待、性侵、拐賣、校園欺凌等侵害婦女兒童權利的違法犯罪行為，建立運行監(jiān)測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預“五位一體”的兒童保護機制，依法保障婦女兒童獲得法律援助和司法救助。要加強法治宣傳教育，提高婦女兒童運用法律武器保護自己的能力，讓法治意識深入人心。

　　婦女兒童權益涉及社會生活的方方面面，當前要重點解決好一批群眾反映強烈的突出問題。比如，農村婦女土地權益既是關系到農村婦女生存的民生問題，也是關系農村社會和諧穩(wěn)定的政治問題。要落實保障農村婦女土地權益的相關政策，糾正與法律法規(guī)相沖突的村規(guī)民約，在農村土地承包經營權確權登記頒證工作中真正做到符合條件的婦女“證上有名，名下有權”，確保婦女享有與男子平等的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。這既是加強基層法治建設的必然要求，也是解放、保護和發(fā)展生產力的必然要求，不能含糊。又如，“舌尖上的安全”一直廣受關注，近年來興起的針對嬰幼兒用品的“海淘”、“代購”等，表明有的群眾對食品安全狀況仍然抱有疑慮。各有關方面一定要以高度的責任感，完善嬰幼兒生活用品、食品、玩具的國家標準、監(jiān)測標準和質量認證體系，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的違法犯罪行為，讓每個孩子的衣食住行都能得到最大限度的安全保障。

　　第四，補齊貧困地區(qū)婦女兒童發(fā)展的民生短板。貧困地區(qū)的婦女兒童往往是貧中之貧、困中之困。據了解，貧困地區(qū)5歲以下兒童低體重率和生長遲緩率約為城市地區(qū)的6-8倍。要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就必須解決好貧困地區(qū)婦女兒童的民生問題，兜住底線，多做雪中送炭的事，確保他們基本的生活、教育、醫(yī)療等方面需求。

　　教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。公共教育投入要加大向中西部和邊疆、民族、貧困地區(qū)的傾斜力度，改善農村薄弱學校和寄宿制學校辦學條件，盡最大努力為孩子們創(chuàng)造公平的受教育條件。要強化軟件建設，推進城鄉(xiāng)教師交流，落實提高鄉(xiāng)村教師待遇政策，讓鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好、有發(fā)展”。繼續(xù)擴大重點大學面向貧困地區(qū)定向招生規(guī)模，讓更多貧困家庭孩子有平等機會接受更高質量的教育。

　　目前，我國貧困人口中有40%以上是因病致貧返貧，一些地方甚至超過50%，其中相當數量的是婦女兒童。要深入實施健康扶貧工程，精準到戶、到人、到病，加強貧困地區(qū)婦幼保健機構能力建設，擴大婦女“兩癌”檢查項目覆蓋范圍，擴大貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目覆蓋范圍。要完善大病保險制度，對貧困人口實行傾斜性支付政策，加大醫(yī)療救助力度，加強各項醫(yī)療保障制度銜接，織密織牢貧困人口看病就醫(yī)的基本保障網。

　　三、全社會都要關心支持婦女兒童工作

　　婦女兒童事業(yè)是一項涉及多部門、各層面、寬領域的系統(tǒng)工程。各級黨委和政府要充分認識做好新形勢下婦女兒童工作的重要意義，切實加強對婦女兒童工作的領導。要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，強化責任擔當，以更加務實高效的舉措推進婦女兒童事業(yè)發(fā)展再上新臺階。

　　一要進一步夯實政府主體責任。各級政府在出臺行政法規(guī)、制定政策措施、編制發(fā)展規(guī)劃、安排財政預算時，要切實落實男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，通過有力的政策支持和資金保障，使婦女兒童發(fā)展與經濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步落實。要把各地各部門落實婦女兒童發(fā)展綱要、促進婦女兒童發(fā)展的情況納入國務院督查的重點內容，強化跟蹤問責。各級婦女兒童工作委員會要加強組織協調，健全工作機制，創(chuàng)新工作方式，強化部門聯動。要在解決婦女兒童發(fā)展重點難點問題上謀突破，在為婦女兒童解難事辦實事上下功夫，在促進婦女兒童發(fā)展上見成效。

　　二要充分發(fā)揮群眾團體和社會力量作用。群團組織是黨和政府聯系婦女兒童的橋梁紐帶。工會、共青團和婦聯等群團組織要圍繞中心、服務大局，把工作重心放到基層，幫助婦女兒童排憂解難，協助黨和政府多做穩(wěn)人心、暖人心、得人心、聚人心的工作。要強化統(tǒng)籌協調，促進群團組織整合資源、協同發(fā)力。社會力量在推動婦女兒童事業(yè)發(fā)展中具有重要的補充作用。要注重聚合社會力量的人才優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，加強對公益慈善類等社會組織的培育、扶持和管理, 引導市場更好地配合政府增加服務供給，形成共同促進婦女兒童事業(yè)發(fā)展的工作格局。

　　三要營造良好的社會環(huán)境。要推動全社會進一步形成尊重婦女、保護兒童的良好氛圍。加強對文化市場、傳媒和網絡的監(jiān)管，堅決制止危害青少年健康成長和貶損女性形象的不良信息傳播。加強輿論引導，大力宣傳婦女自尊自信自立自強的時代精神，生動展現在黨和政府關懷下兒童健康成長的良好風貌，讓尊重和關愛婦女兒童成為國家意志、公民素養(yǎng)和社會風尚。

　　同志們，推動婦女兒童事業(yè)發(fā)展責任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，齊心協力，奮發(fā)進取，努力開創(chuàng)婦女兒童工作新局面，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻！